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道路运输行业安全风险预控管理规范

一、引言

道路运输行业作为国民经济的基础性、服务性行业，其安全运营直接关系到人民群众的生命财产安全，关系到行业的健康可持续发展，更关系到社会的和谐稳定。近年来，随着行业规模的持续扩大和运营环境的日趋复杂，各类潜在风险因素亦随之增加。为有效防范和遏制重特大安全事故发生，推动道路运输企业落实安全生产主体责任，构建科学、系统、长效的安全管理机制，特制定本规范。本规范旨在引导道路运输企业建立健全安全风险预控管理体系，通过对风险的有效辨识、评估、控制和持续改进，实现安全管理从事后处置向事前预防的根本转变，提升行业整体安全管理水平。本规范适用于从事道路旅客运输、货物运输（含危险货物运输）及相关服务活动的企业。

二、总体要求与基础保障

（一）指导思想与原则

企业应坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以风险管控为主线，树立“隐患就是事故”的理念。安全风险预控管理应遵循全员参与、全过程覆盖、动态管理、持续改进的原则，确保风险可控、在控。

（二）组织保障与责任体系

企业应明确主要负责人为安全风险预控管理第一责任人，全面负责本单位安全风险预控管理工作。应设立或指定专门的管理部门，配备相应的专业人员，具体组织实施风险预控管理。建立健全从主要负责人到一线从业人员的全员安全风险预控责任制，明确各部门、各岗位的风险管控职责，并将责任落实情况纳入绩效考核。

（三）制度建设

企业应根据法律法规要求和自身运营特点，制定完善的安全风险预控管理制度和操作规程，包括但不限于风险辨识评估制度、风险分级管控制度、隐患排查治理制度、教育培训制度、应急管理制度等，并确保制度的有效执行与定期修订。

（四）教育培训

企业应定期组织开展安全风险预控知识和技能培训，确保从业人员具备与其岗位相适应的风险辨识、评估和控制能力。培训内容应包括风险辨识方法、评估标准、控制措施、应急处置等。培训情况应有记录，并纳入从业人员继续教育体系。

（五）经费保障

企业应设立安全风险预控管理专项经费，保障风险辨识、评估、控制、培训、应急演练等活动的正常开展，确保必要的安全投入。

三、风险辨识

（一）辨识范围与对象

风险辨识应覆盖企业生产经营的全过程及所有环节，包括但不限于：

1.从业人员：驾驶员、押运员、装卸管理人员、调度员、维修人员及其他相关人员的资质、技能、健康状况、心理状态、行为习惯等。

2.运输车辆：车辆技术状况、安全设施配备、维护保养情况、车载终端（如GPS/北斗监控系统）运行状况等。

3.运输货物：货物种类（特别是危险货物的理化性质、危害特性）、包装、装载加固情况等。

4.运输环境：运输线路的路况、天气条件、交通流量、沿线地理及安全设施、作业场所（如停车场、维修车间、货运站场）的安全条件等。

5.管理活动：安全生产责任制落实、规章制度执行、教育培训、应急管理、动态监控等管理环节。

（二）辨识方法与时机

企业应结合实际，采用适宜的风险辨识方法，如查阅资料、现场检查、人员访谈、工作危害分析、故障类型和影响分析等。风险辨识应常态化、制度化，并在以下情况及时组织开展或更新：

1.定期进行，如每季度或每半年；

2.新车型、新技术、新工艺、新材料、新线路投入使用前；

3.发生安全事故或险情后；

4.相关法律法规、标准规范发生变化时；

5.生产经营活动或外部环境发生重大变化时。

（三）辨识结果记录

对辨识出的风险点及其可能导致的后果，应进行详细记录，形成《安全风险辨识清单》，为后续风险评估提供基础数据。

四、风险评估

（一）评估方法

企业应根据风险的性质、特点和影响范围，选择合适的风险评估方法，如定性评估、半定量评估等。评估内容应包括风险发生的可能性（或频率）和后果的严重性。

（二）风险等级划分

根据风险评估结果，将风险划分为不同等级（如高、中、低等级）。等级划分标准应科学、明确，并便于操作。高等级风险应作为重点管控对象。

（三）评估结果应用

形成《安全风险评估报告》，明确主要风险点、风险等级及可能受影响的范围。评估结果应用于指导企业制定风险控制措施、资源配置和应急预案等。

五、风险控制

（一）控制原则

风险控制应遵循“消除、替代、工程控制、管理控制、个体防护”的优先顺序，采取分级管控、源头治理、过程严管的策略。

（二）控制措施制定与实施

针对不同等级的风险，制定并落实相应的控制措施：

1.源头控制：严格驾驶员准入与管理，加强车辆选型、购置和维护保养，规范货物受理与装载，科学规划运输线路。

2.过程控制：

*动态监控：充分利用GPS/北斗等技术手段，对车辆行驶状态、驾驶员行为进行实时监控和预警，及时纠正超速、疲劳驾驶等违法行为。

*现场管理：加强对装卸作业、车辆停放、维修作业等现场的安全管理，确保操作规程的