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2026年城市供水特许经营合同风险评估协议

鉴于双方（以下简称“政府方”）与（以下简称“特许经营者”）

就政府方授权特许经营者经营[城市名称]城市供水特许项目（项目名

称：[项目具体名称]，项目地点：[项目具体地点]，特许经营期限：

自[起始年]年[起始月]月[起始日]日起至[终止年]年[终止月]月[终止

日]日止）（以下简称“项目”）事宜已签订《[特许经营合同全称]》

（合同编号：[特许经营合同编号]）（以下简称“主合同”），为确

保主合同的顺利履行，有效识别、评估和管理项目相关的风险，根据

主合同及国家相关法律法规的规定，双方经友好协商，达成如下协

议：

第一条目标与原则

本协议旨在通过建立系统化、持续性的风险评估和管理机制，全面

识别和评估项目运营期间可能面临的各种风险，明确双方在风险管理

中的权利、义务和责任，采取有效措施防范、化解和应对风险，保障

项目安全、稳定、高效运行，维护城市供水公共利益，保障特许经营

者的合法权益。风险管理遵循公开透明、全面覆盖、科学客观、动态

管理、预防为主、共同责任的原则。

第二条适用范围与对象

本协议适用于主合同项下的全部权利和义务，风险评估活动覆盖特

许经营期限内的所有项目相关活动。风险评估的对象包括但不限于：

（一）违反主合同约定带来的合同风险；

（二）供水设施设计、建设、改造、运营、维护中存在的运营风

险；

（三）水质安全、水压稳定、水量保障等方面的运营风险；

（四）能源供应、原材料采购等供应链风险；

（五）融资风险、成本控制风险等财务风险；

（六）法律法规、政策标准变更带来的法律与合规风险；

（七）可能影响企业声誉的风险；

（八）自然灾害、事故灾难等不可抗力风险；

（九）其他可能影响项目正常运营和履行的风险。

第三条风险评估流程

双方同意采用以下流程进行风险评估和管理：

（一）风险识别：特许经营者负责组织力量，结合项目实际情况、

历史数据、行业经验及专家意见，运用系统化的方法（如风险清单分

析、头脑风暴、故障树分析等）全面识别项目潜在风险。政府方有权

参与或审查特许经营者的识别工作。

（二）风险分析与评估：特许经营者对已识别的风险进行定性或定

量分析，评估其发生的可能性、影响程度，确定风险等级。风险分析

评估应采用科学、客观的方法，并考虑风险之间的关联性。政府方应

对特许经营者的分析评估工作提供必要的指导和监督。

（三）风险应对策略制定：针对不同等级的风险，特许经营者应制

定相应的风险应对策略，包括风险规避、风险降低、风险转移（如购

买保险）、风险接受等，并形成书面风险应对计划。

（四）风险应对计划实施：特许经营者负责组织实施批准的风险应

对计划，明确责任部门、实施步骤、完成时限和所需资源，并定期跟

踪实施情况。

（五）风险监控与审查：特许经营者应建立风险监控机制，持续跟

踪风险变化和应对措施效果。双方应定期（建议每年）共同对风险评

估结果和应对计划进行审查，并根据内外部环境变化、主合同调整等

情况及时更新。

第四条双方职责

（一）政府方职责：

1.负责提供稳定、透明的政策环境和必要的监管支持，监督主合

同的履行。

2.参与对重大风险、特别是涉及公共利益、公共安全风险的识

别、评估和应对策略的制定，并提供专业意见。

3.审核特许经营者提交的风险评估报告和风险应对计划，必要时

可组织专家进行评审。

4.监督特许经营者风险应对计划的有效实施，对重大风险应对措

施进行监督检查。

5.在发生重大风险事件时，协调相关资源，指导应急处置工作，

维护公共利益。

6.负责将项目相关的重大风险信息及应对情况及时上报上级主管

部门。

（二）特许经营者职责：

1.建立健全内部风险管理组织架构，明确风险管理岗位和职责，

配备合格的风险管理专业人员。

2.负责组织开展全面的风险识别、分析、评估工作，确保评估的

全面性、准确性和客观性。

3.根据风险评估结果，制定详细、可行的风险应对计划和应急预

案，并报政府方审批。

4.负责组织实施经批准的风险应对计划和应急预案，确保资金投

入和资源到位，并定期报告实施进展。

5.建立完善的风险管理信息系统，记录风险评估过程、评估结

果、应对