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法制建设经验材料两篇

第一篇

——以“三治融合”为牵引的县域法治建设实践

一、背景与动因

地处丘陵与平原交界的云溪县，人口68万，曾是典型的“上访大县”。2016年全县信访总量1.4万件，行政诉讼败诉率42%，村组干部被立案审查年均38人。群众“信访不信法”，干部“摆平就是水平”，法治权威跌至谷底。新一届县委在省委巡视整改中深刻反思：经济追赶靠产业，社会治理必须靠法治，否则“富起来的口袋”兜不住“乱起来的心态”。2017年3月，县委全会作出《关于建设法治云溪的决定》，提出“用法治重塑县域治理逻辑”，一场以“自治增活力、法治强保障、德治扬正气”的“三治融合”改革由此启幕。

二、路径与做法

（一）立法“小切口”撬动治理“大场景”

1.精准选题。县人大牵头，用12345热线、网格走访、代表联络站“三源”数据，梳理出“秸秆焚烧、婚宴攀比、流浪狗伤人”等12项高频痛点，最终确定《云溪县乡村环境卫生条例》《云溪县文明婚俗促进条例》两部创制性立法，全部在省级人大常委会获批。

2.流程再造。建立“代表票选—专班起草—双听证—三审三校”机制：听证一次在县城、一次在案发最频繁的乡镇；三审即“专家审合法性、部门审职责、村居民审可执行”；三校即“文字校、方言校、逻辑校”，确保条文“写得准、读得懂、用得上”。

3.效果评估。条例实施第18个月，人大委托第三方评估：秸秆焚烧火点下降87%，婚宴平均桌数由42桌减至19桌，群众满意度由64%升至93%，两项立法被评为“全省立法精品案例”。

（二）执法“一支队伍”破解“多头重复”

1.队伍整合。将市监、环保、城管、农业等8支执法力量“物理整合”，组建综合行政执法局，实行“局队合一、乡镇派驻”，编制锁定、人员锁定、经费上收，杜绝“借调空转”。

2.权责重构。出台《云溪县综合行政执法事项目录》，对1844项处罚权逐项列明“立案标准—自由裁量—协同部门—救济渠道”，配套“云执法”App，扫码即可显示“检查内容、处罚依据、历史记录”，执法全程音像记录并实时回传“执法云”，30天内群众可在线“回看”。

3.能力提升。建立“晨读法规+模拟法庭+以案释法”三位一体训练体系，每周三上午8:00—8:30集中诵读新修订条文；每月一次“模拟法庭”，随机抽执法人员扮演当事人、律师、法官，全流程对抗；每季度评选“十大教科书式执法案例”，编印成册发至一线。改革后，执法纠错率由11.4%降至0.7%，群众投诉下降76%。

（三）司法“一窗受理”打通“最后一公里”

1.诉讼服务“跨域通办”。县法院与农商银行、邮政网点合作，在全县136个行政村布设“诉讼服务e站”，可实现“立案、缴费、送达、调解、庭审”五类事项自助办理；研发“云调一键通”，调解员在线生成司法确认裁定书，平均用时28分钟。

2.类案专审“门诊式”速裁。对“道交、物业、农民工欠薪”三类案件实行“门诊式”集中办理，设立“专审+专职调解员+行业代表”的“1+1+1”合议模式，庭审平均用时18分钟，当庭宣判率92%，案件平均审理周期缩短42天。

3.执行难“全景画像”。依托“智慧执行2.0”，对接公安、民政、不动产等11个部门数据，自动生成被执行人“财产全景图”，对失信人实行“彩色预警+分级惩戒”：红色限制高消费、黄色限制招投标、蓝色推送乡村“红黑榜”。2022年执行到位率91.3%，居全省第一方阵。

（四）守法“全民积分”激活“内生动力”

1.积分设计。出台《云溪县守法诚信积分管理办法》，将“依法纳税、文明驾驶、垃圾分类、志愿普法”等38项行为量化赋分，与“信用贷款、子女入学、医疗挂号、景区年卡”等28项公共服务挂钩；积分以家庭为单位，年度清零、季度公示。

2.场景应用。村民刘某因连续五年积分达1100分，获30万元“守法贷”利率下浮30%，节省利息7.2万元；积分低于600分的家庭，子女就读城区公办学校顺位降档。

3.数据支撑。开发“云溪分”小程序，自动抓取公安、税务、银行、水电气等数据，实时计算积分；村民扫码即可“一键申诉”，后台24小时内复核。运行四年，全县注册率98.6%，高积分家庭占比由21%升至57%，民事诉讼案件下降39%。

（五）普法“浸润式”再造“文化场景”

1.方言普法剧。县司法局与县文化馆组建“乡音普法团”，把《民法典》条文改编成黄梅戏、快板、三句半，在“乡村夜校、祠堂庙会、抖音直播”三端同步推送，累计演出840场，线上点击量破1.2亿次。

2.法治“口袋公园”。利用废弃宅基地、边角地建成73个“法治口袋公园”，把“法律谜语、互动答题、VR体验”植入休闲场景，群众散步即可“扫码学法”，日均客流量1.8万人次。

3.校园“模拟政协”。县政协与教育局联合开设“