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湖南省城市供水事故应急预案

一、适用范围

本预案适用于湖南省行政区域内城市公共供水系统（含水源地、净水厂、输配水管网、加压泵站、二次供水设施等）因自然灾害（暴雨、洪水、冰冻、地震等）、人为破坏（投毒、施工损坏、恐怖袭击等）、设备故障（制水工艺失效、管道爆裂、供电中断等）、水质污染（有机物、重金属、微生物超标等）引发的供水事故应急处置。农村集中式供水、企业自建设施供水可参照执行，但不纳入本预案核心范围。

二、事故分级

根据事故影响范围、持续时间、受影响人口及水质风险程度，城市供水事故分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）四级：

Ⅰ级（特别重大）：主城区连续停水48小时以上，或影响人口50万以上；水源地或出厂水检测出剧毒物质（如砷、氰化物等）超标10倍以上，或发生群体性急性中毒事件（50人以上）；因不可抗力导致跨市域主要输水管线断裂，短期内无法修复。

Ⅱ级（重大）：主城区连续停水24-48小时，或影响人口20-50万；水源地或出厂水重金属、微生物等指标超标5-10倍，可能引发区域性健康风险；市域内主要输水管线断裂，需跨县（区）协调抢修。

Ⅲ级（较大）：主城区连续停水12-24小时，或影响人口5-20万；出厂水常规指标（余氯、浊度等）超标3-5倍，经应急处理可控制；县域内输配水管网大面积爆管，需市级支援。

Ⅳ级（一般）：主城区连续停水12小时以内，或影响人口5万以下；局部区域水质异常（如黄水、异味），24小时内可恢复；单段支管爆管或二次供水设施故障，属地可独立处置。

三、应急组织体系

（一）省级应急指挥机构

设立省城市供水应急指挥部（以下简称“省指挥部”），由省政府分管副省长任指挥长，省住建厅厅长、省应急管理厅厅长任副指挥长，成员单位包括省生态环境厅、省水利厅、省卫生健康委、省公安厅、省交通运输厅、省气象局、省通信管理局、省电力公司等。

职责：统筹全省Ⅰ级、Ⅱ级供水事故应急处置；协调跨市（州）资源调配；审定应急响应终止、信息发布等重大事项；督导市（州）、县（市、区）落实应急措施。

（二）市（州）级应急指挥机构

市（州）政府设立城市供水应急指挥部（以下简称“市指挥部”），由分管副市长任指挥长，市住建局局长、市应急管理局局长任副指挥长，成员单位参照省级配置。

职责：负责本辖区Ⅱ级、Ⅲ级事故处置；指导县（市、区）应对Ⅳ级事故；向省指挥部报告重大情况；组织跨县（市、区）支援。

（三）县（市、区）级应急指挥机构

县（市、区）政府设立城市供水应急指挥部（以下简称“县指挥部”），由分管副县长任指挥长，县住建局局长、县应急管理局局长任副指挥长。

职责：负责本辖区Ⅲ级、Ⅳ级事故处置；启动本级应急资源；向市指挥部报告进展；组织社区、企业开展自救。

（四）现场工作组

根据事故类型，指挥部下设综合协调组（负责信息汇总、指令传达）、技术专家组（提供水质检测、抢修方案等技术支撑）、抢险救援组（负责管网抢修、污染隔离）、医疗保障组（评估健康风险、救治中毒人员）、交通保障组（协调应急物资运输）、宣传舆情组（统一信息发布、回应公众关切）。

四、预防与预警

（一）监测与监控

1.供水企业主体责任：全省城市公共供水企业须建立覆盖水源地、制水车间、输配管网的全流程在线监测系统，安装水质（pH、余氯、浊度、氨氮等）、水压、流量监测设备，实时数据接入“湖南省城市供水监管平台”（省级平台）及属地“智慧水务”系统，确保24小时动态监控。

2.多部门协同监测：生态环境部门负责水源地及周边5公里范围内环境质量监测，每季度开展一次全指标分析（106项），汛期、枯水期加密至每月一次；水利部门监测水源地水文（水位、流量）、气象部门提供暴雨、冰冻等灾害预警；卫生健康部门每半年对出厂水、管网末梢水进行抽检（覆盖10%用户点）。

（二）预警发布

1.预警分级：根据监测数据及风险评估结果，预警分为红色（Ⅰ级，可能引发特别重大事故）、橙色（Ⅱ级，可能引发重大事故）、黄色（Ⅲ级，可能引发较大事故）、蓝色（Ⅳ级，可能引发一般事故）四级。

2.发布流程：省级平台或市（州）平台监测到异常数据后，30分钟内通知属地供水企业复核；复核确认风险后，由同级指挥部组织专家评估，1小时内确定预警等级并发布。红色、橙色预警由省指挥部通过“湖南应急”APP、电视、广播、短信（覆盖事故影响区域所有手机用户）发布；黄色、蓝色预警由市（州）或县（市、区）指挥部通过社区微信群、电子屏等渠道发布。

3.预警响应：蓝色预警时，供水企业启动24小时值班，检查备用电源、应急物资；黄色预警时，增加水质检测频次（每2小时一次），对重点管线巡查；橙色预警时，提前向影响区域居民发布节水提