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私营安保公司（PSC）在非洲矿产保护中的角色扩张——基于2024年联合国工作组刚果（金）调查报告

一、摘要与关键词

摘要：在全球能源转型和数字化进程加速的背景下，非洲，特别是刚果民主共和国，因其丰富的战略性矿产资源（如钴、铜）而成为全球供应链的焦点。然而，矿产开采区域普遍存在的国家治理缺失、武装冲突频发等问题，为私营安保公司（PSC）的介入和扩张提供了土壤。本研究旨在深入探讨私营安保公司在非洲矿产保护领域日益扩张的角色，及其对地方治理、人权状况和国家主权的复杂影响。本研究以二零二四年联合国关于雇佣军问题的第五十二届工作组向人权理事会提交的关于刚果民主共和国矿区的调查报告为核心分析文本，采用定性文献分析与案例研究相结合的方法。该联合国报告通过实地访谈、事件核查与卫星数据分析，揭示了私营安保公司活动的显著转变。

本研究的核心发现是，私营安保公司的角色已发生质变，从传统的、静态的“守门人”角色（保护矿区物理边界），显著扩张为动态的、准政府性的“安全治理者”。具体表现为四个维度的角色扩张：第一，职能扩张，其业务从物理安防延伸至情报收集、社区监控乃至反非法采矿的准军事行动；第二，空间扩张，其行动范围超越了法定矿权区，深入到周边社区和运输线路；第三，主体混合化，私营安保公司与国家安全部队（FARDC）之间形成了人员、信息与行动上的灰色协同，导致责任边界模糊；第四，权力扩张，私营安保公司在其“安保飞地”内，正部分取代国家，成为规则制定、冲突调解和暴力垄断的实际行使者。

本研究的结论指出，这种未经有效监管的角色扩张，虽然在短期内保障了跨国矿业公司的资产安全，但长期来看，它以侵蚀国家主权、加剧人权风险和固化地方治理赤字为代价。这不仅对联合国《工商企业与人权指导原则》和《蒙特勒文件》构成了严峻挑战，更预示着在全球资源竞争加剧的背景下，一种由非国家行为体主导的、碎片化的“企业主权”治理模式正在非洲脆弱地区兴起。

关键词：私营安保公司；矿产保护；角色扩张；刚果民主共和国；安全治理

二、引言

深入阐述研究问题的宏观背景与现实意义

全球经济正处在一场深刻的结构性转型之中。一方面，以应对气候变化为核心的绿色能源革命，催生了对钴、锂、铜等关键矿产的爆炸性需求；另一方面，第四次工业革命的数字化浪潮，同样离不开这些作为半导体和电子设备基础材料的战略性资源。非洲大陆，特别是刚果民主共和国（DRC），以其巨大的矿产储量，被推到了这场全球资源竞争的风口浪尖，成为维系全球高科技产业和绿色经济命脉的关键一环。

然而，巨大的资源禀赋与脆弱的国家治理能力之间形成的“资源诅咒”悖论，在刚果（金）等国表现得淋漓尽致。东部和南部矿区长期饱受武装冲突、非法采矿、有组织犯罪和政府腐败的困扰。国家安全部队因训练不足、装备落后和薪酬微薄，难以在广袤且复杂的矿区为跨国矿业公司的巨额投资提供可靠的安全保障。

正是在这一“安全赤字”的背景下，私营安保公司（PrivateSecurityCompanies,PSCs）作为一种市场化的解决方案应运而生，并迅速成为非洲矿产行业不可或缺的参与者。最初，这些公司的任务相对简单：提供物理安防服务，如守卫矿区大门、巡逻围栏、保护关键设施等。它们被视为矿业公司运营成本中一个常规的、非核心的部分。然而，随着地方安全形势的恶化、矿业公司对供应链稳定性的要求日益提高，以及全球对“负责任采购”和“无冲突矿产”的压力增大，私营安保公司的角色和功能开始发生深刻而隐蔽的演变。

二零二四年，联合国关于使用雇佣军问题的第五十二届工作组向人权理事会提交了一份关于刚果民主共和国东南部矿区私营安保活动的专题调查报告。这份基于长时间实地调查的报告（下文简称“联合国2024年报告”），首次系统性地揭示了私营安保公司在矿产保护领域的角色已远远超出了传统的安保范畴，呈现出一种准政府化、准军事化的“角色扩张”趋势。报告记录了大量私营安保公司参与情报收集、对非法采矿者采取武装行动、与国家安全部队进行灰色合作乃至在矿区周边社区扮演“事实上的警察”角色的案例。

这一发现具有重大的现实意义。它不仅关系到矿区成千上万民众的人权保障，也触及了脆弱国家的主权完整，更对全球矿产供应链的道德与法律合规性提出了根本性质疑。如果跨国矿业公司通过其雇佣的私营安保力量，正在成为其矿权区内的“法外之国”，那么，这不仅违背了联合国《工商企业与人权指导原则》中企业应“尊重”人权和国家应“保护”人权的责任框架，也使得旨在规制私营军事和安保公司行为的《蒙特勒文件》等国际规范显得苍白无力。

明确、具体地提出研究要解决的核心问题

“联合国2024年报告”为学术界提供了一个宝贵的、基于经验证据的切入点，以审视私营安保公司在非洲矿产领域这一特定场域中的角色演变。本研究旨在对该报告所揭示的现象进行深度学术分析，核心问题是：在以