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建设工程项目分包管理操作手册

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建设工程项目分包管理操作手册

前言

在现代建设工程项目管理实践中，专业化分工日益精细，分包模式已成为提升效率、优化资源配置的重要手段。有效的分包管理，不仅直接关系到工程的质量、进度、成本控制，更影响着项目的整体履约能力与企业的市场声誉。本手册基于行业普遍实践与成熟管理经验编制，旨在为项目团队提供一套系统化、可操作的分包管理行为准则与工作指引，力求实现分包工程的全过程规范化管理，保障项目目标的顺利达成。

第一章总则

1.1目的与依据

本手册旨在规范建设工程项目分包管理行为，明确各相关方职责，优化分包管理流程，降低项目风险，确保工程质量，保障施工安全，控制工程造价，提高项目经济效益与社会效益。编制依据包括国家及地方相关法律法规、行业标准、公司管理体系文件以及项目合同约定。

1.2适用范围

本手册适用于公司所有新建、改建、扩建的建设工程项目的分包管理活动。凡参与项目分包策划、分包商选择、合同签订、履约过程控制、竣工验收及结算等环节的管理及执行人员，均应遵守本手册规定。

1.3基本原则

1.3.1目标导向原则

分包管理应紧密围绕项目总体目标（质量、安全、进度、成本、环保）展开，确保分包工作服务于项目整体利益。

1.3.2公平公正原则

在分包商选择、合同履约、工程款支付等环节，应坚持公开、公平、公正的原则，维护市场秩序，保障各方合法权益。

1.3.3风险可控原则

强化分包全过程风险识别、评估与应对，重点防范合同风险、质量风险、安全风险、进度风险及廉洁风险。

1.3.4合作共赢原则

倡导与合格分包商建立长期稳定、互利共赢的合作关系，通过有效的沟通与协同，实现共同发展。

1.3.5动态管理原则

根据项目进展和外部环境变化，对分包管理策略、分包商表现等进行动态评估与调整。

第二章分包策划与规划

2.1分包范围的确定

项目开工前，项目经理部应组织技术、计划、成本等部门，根据项目特点、合同要求、企业自身资源与能力，对工程内容进行全面梳理，明确哪些工作内容适宜进行分包。分包范围的确定应考虑以下因素：

*项目整体施工组织设计与部署；

*工序的专业性要求及复杂程度；

*企业自有队伍的施工能力与资源配置；

*市场分包资源的可获得性与成熟度；

*成本效益分析与风险评估结果。

分包范围应清晰、具体，避免界面模糊或工作内容交叉重叠。

2.2分包模式的选择

根据分包工程的性质、规模及复杂程度，结合项目管理需求，选择适宜的分包模式。常见的分包模式包括但不限于：

*专业工程分包：将工程中的某一专业部分（如消防、弱电、钢结构等）发包给具备相应资质的专业分包商。

*劳务分包：将工程中的劳务作业部分发包给具备劳务资质的劳务分包商，材料、主要机械设备通常由总包单位提供。

*工序分包：将某一特定工序（如模板、钢筋、混凝土等）发包给专业的工序分包队伍。

选择分包模式时，应充分评估其对项目控制力度、管理复杂度及合同风险的影响。

2.3分包计划的编制

在确定分包范围和模式后，应编制详细的分包计划。分包计划应纳入项目总体施工计划，并明确以下内容：

*各分包工程的名称、工作内容及大致工程量；

*拟采用的分包模式；

*分包商的资质、业绩及能力要求；

*分包合同的预计签订时间；

*分包工程的进场时间、施工周期及关键节点；

*分包工程的招标/询价方式及时间安排；

*负责各分包工作的项目管理部门及责任人。

第三章分包商的选择与确定

3.1分包商资格预审与信息库建设

3.1.1资格预审的目的与意义

对潜在分包商进行资格预审，是确保选择合格分包商的第一道防线。通过预审，可以排除明显不符合要求的申请者，减少后续评审工作量，降低合同风险。

3.1.2资格预审的主要内容

资格预审应至少包括以下方面：

*企业法人营业执照、相关行业资质证书、安全生产许可证等是否齐全有效，资质等级是否满足分包工程要求；

*企业注册资本、净资产等财务状况，以评估其抗风险能力；

*类似工程业绩与经验，重点考察项目规模、复杂程度及履约情况；

*主要管理人员（项目经理、技术负责人、安全员等）的资格证书及经验；

*拟投入的施工机械设备情况；

*质量、安全、环境管理体系认证情况；

*企业信誉，包括有无不良行为记录、诉讼情况等。

3.1.3分包商信息库管理

应建立和维护合格分包商信息库，对通过资格预审的分包商进行分类登记、动态评估与更新。优先从信息库中选择业绩优良、信誉良好的分包商参与项目分包。

3.2招标与询价

3.2.1招标方式的选择

根据分包工程的规模、特点及项目具体情况，可采用公开招标、邀请招标或询价采购等方式。对于金额较大