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阿坝州留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三年行动实施方案

为深入贯彻落实《中华人民共和国未成年人保护法》《四川省儿童发展规划（2021—2030年）》，进一步提升阿坝州留守儿童和困境儿童关爱服务质量，切实保障儿童合法权益，促进儿童全面发展，结合阿坝州地域特点、民族文化及儿童群体实际需求，制定本行动方案。本方案实施周期为2024—2026年，通过三年系统推进，构建“家庭尽责、政府主导、部门协同、社会参与”的关爱服务新格局，实现儿童关爱服务从“有”向“优”、从“基础保障”向“全面发展”的跨越。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，立足阿坝州“一州两区三家园”战略定位，以儿童生存权、发展权、受保护权、参与权保障为核心，聚焦留守儿童和困境儿童最关心、最直接、最现实的需求，强化家庭监护主体责任，提升基层服务能力，整合社会资源，推动关爱服务精准化、专业化、长效化。

基本原则：一是需求导向，分类施策。以儿童及其家庭实际需求为出发点，针对留守儿童、困境儿童的不同类型（如因残、因病、因家庭监护缺失等）制定差异化服务方案；二是系统推进，协同联动。强化州县乡村四级联动，统筹民政、教育、卫健、公安、群团等部门职责，形成工作合力；三是专业赋能，强化支撑。引入社会工作、心理健康、教育等专业力量，提升服务科学性和有效性；四是文化融合，尊重差异。充分考虑阿坝州多民族聚居特点，在服务中融入民族文化元素，增强儿童的文化认同和参与感。

主要目标：到2026年底，全州留守儿童和困境儿童关爱服务体系全面完善，家庭监护能力显著提升，基层服务队伍专业化水平大幅提高，社会力量参与机制更加健全，儿童心理健康、教育保障、安全保护等核心需求得到有效满足。具体指标：儿童监护指导覆盖率达100%，困境儿童分类保障精准率达95%以上，基层儿童工作者每年接受专业培训不少于40课时，儿童之家（服务站）在乡镇（街道）覆盖率达100%、村（社区）覆盖率达85%，儿童心理健康筛查干预率达90%，社会力量参与服务的儿童比例达60%以上。

二、重点任务

（一）强化家庭监护，筑牢儿童成长第一防线

1.健全监护指导机制。建立“家庭走访+动态评估”制度，由乡镇（街道）儿童督导员、村（社区）儿童主任联合社会工作者，每年对留守儿童和困境儿童家庭开展至少2次全覆盖走访，重点评估监护能力、家庭环境、儿童需求等情况，形成“一户一档”动态数据库。针对监护能力较弱的家庭（如父母文化程度低、存在监护疏忽等），通过“一对一”监护指导服务，帮助家长掌握儿童营养健康、安全教育、心理沟通等基本知识；针对监护缺失或监护不当的家庭（如父母长期在外务工、存在家庭暴力倾向等），联合公安、司法等部门进行干预，必要时依法启动监护变更程序，确保儿童得到有效监护。

2.深化亲职教育服务。依托乡镇（街道）儿童之家、社区家长学校等阵地，开设“父母课堂”，每年组织不少于6期亲职教育活动，内容涵盖儿童发展规律、亲子沟通技巧、家庭安全教育等。针对阿坝州部分农牧民家庭居住分散的特点，开发藏汉双语版亲职教育视频课程，通过“大喇叭”、村（社区）微信群、流动服务车等方式推送，扩大覆盖面。鼓励在外务工父母通过视频连线参与亲子互动，建立“云端监护”机制，缓解亲子分离对儿童心理的影响。

3.完善监护干预体系。严格落实强制报告制度，明确学校、医疗机构、村（社区）等主体的报告责任，畅通12345热线、儿童保护专线等报告渠道，对发现的监护侵害行为24小时内响应处置。建立“临时监护+长期安置”衔接机制，依托州县未成年人救助保护中心，为遭受监护侵害、暂时无法回归家庭的儿童提供临时照料、心理疏导、法律援助等服务，最长临时监护期限不超过6个月；对确需长期安置的儿童，通过亲属收养、家庭寄养、机构养育等方式妥善安置，确保儿童生活有保障、成长有依托。

（二）完善服务体系，提升基层关爱服务效能

1.建强基层工作队伍。全面落实儿童督导员、儿童主任岗位设置，确保每个乡镇（街道）至少配备1名专职儿童督导员，每个村（社区）至少配备1名儿童主任，优先从熟悉本地情况、热爱儿童工作的人员中选拔。建立“分级分类”培训机制：州级每年组织1次骨干培训，重点提升政策解读、个案管理、资源整合能力；县级每季度组织1次专题培训，围绕儿童心理评估、危机干预、服务流程等实务操作展开；乡镇（街道）每月开展1次经验交流，通过案例研讨、情景模拟等方式提升服务能力。将儿童督导员、儿童主任纳入社会工作者职业水平评价体系，对取得助理社会工作师、社会工作师资格的给予适当奖励，激发队伍专业化发展动力。

2.优化服务阵地功能。按照“标准统一、功能互补、覆盖均衡”原则，推进儿童之家（服务站）建设。在城镇社区，重点打造“综合服务型”儿童之