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太平洋岛国“蓝色经济”战略与外部援助依赖——基于2024年太平洋共同体（SPC）发展报告

一、摘要与关键词

摘要：太平洋岛国将其广袤的海洋领土视为实现可持续发展与维护主权的核心，积极倡导并推进“蓝色经济”战略。然而，这一战略的实施在很大程度上依赖外部发展援助，形成了发展自主性与援助依赖性之间的深刻悖论。本文基于对2024年太平洋共同体（SPC）最新发展报告的深度分析，辅以文献研究与比较政策分析，旨在探讨太平洋岛国“蓝色经济”战略的实施现状、外部援助的介入模式，及其二者间的互动关系。研究发现，2024年太平洋共同体的报告揭示，“蓝色经济”已成为区域发展的共识性框架，吸引了大量以“蓝色”为名的外部援助。然而，这种援助在实践中呈现出高度的碎片化、项目导向以及与捐助方地缘政治利益的强关联性，导致援助资金与岛国本土的长期发展规划存在“错配”。援助在推动特定项目的同时，也在一定程度上加重了岛国的行政负担，并可能固化其对外部技术与资本的依赖，而非系统性地培育本土的内生发展能力。本文认为，若不进行根本性的援助模式改革，外部援助的持续涌入非但不能帮助太平洋岛国真正实现“蓝色经济”所蕴含的自主发展目标，反而可能使其陷入“蓝色依赖”的新困境。因此，构建一种以岛国为主导、注重长期能力建设与政策协同的新型援助伙伴关系，是破解这一悖论的关键。

关键词：太平洋岛国，蓝色经济，援助依赖，可持续发展，太平洋共同体

二、引言

在二十一世纪全球对海洋资源与地缘政治价值的再认识浪潮中，太平洋岛国（PacificIslandCountries,PICs）正处于一场深刻的变革中心。这些国家虽然陆地面积狭小，却管辖着占全球近五分之一的专属经济区，海洋是其身份认同、文化传承和经济命脉的根基。面对气候变化、全球化冲击与地缘政治博弈的多重压力，太平洋岛国集体提出了“蓝色太平洋大陆”的宏伟愿景，将“蓝色经济”确立为其实现可持续发展、维护国家主权和提升区域韧性的核心战略。蓝色经济不再是传统海洋经济的简单延续，而是强调海洋资源的代际公平、生态可持续性以及包容性增长的综合发展范式，涵盖了可持续渔业、生态旅游、海洋可再生能源、海洋生物技术以及海洋空间规划等多元领域。

然而，将这一宏伟蓝图转化为现实，太平洋岛国面临着巨大的资本、技术和能力缺口。其固有的经济结构脆弱性、市场规模狭小、基础设施薄弱以及抵御外部冲击能力不足等问题，使其长期处于国际发展援助体系的受助端。外部援助，包括官方发展援助（ODA）、气候融资以及日益增多的地缘政治驱动的战略投资，构成了这些国家公共财政和重大项目投资的主要来源。这种高度的援助依赖性在太平洋岛国追求“蓝色经济”的进程中，催生了一个复杂且紧迫的核心问题：以实现自主、可持续发展为目标的“蓝色经济”战略，在多大程度上被其所依赖的外部援助模式所塑造、推动甚至扭曲？

具体而言，本研究旨在深入探明，在当前地缘政治竞争加剧、全球发展议程不断演变的背景下，涌向太平洋岛国的“蓝色”外部援助，究竟是在赋能岛国的自主发展，还是在创造一种新的依赖形态？本研究的核心研究问题是：外部援助如何影响太平洋岛国“蓝色经济”战略的议程设置、项目实施和长期可持续性？

为回答这一问题，本文将以2024年太平洋共同体（SPC）发布的最新区域发展报告为核心分析文本。这份报告（在此设为本文的研究基础）被视为对该地区“蓝色经济”实施进展与挑战最权威、最全面的评估之一。本文的研究目标是，首先，系统梳理2024年太平洋共同体报告中关于岛国“蓝色经济”战略的最新部署与优先事项；其次，分析该报告所揭示的外部援助在“蓝色经济”领域的规模、结构和模式；最后，重点评估援助实践与岛国“蓝色经济”本土化需求之间的契合度与张力。本文的结构安排如下：引言之后，第二部分将进行系统的文献综述；第三部分阐明本研究的研究方法，即对太平洋共同体报告的深度文本分析；第四部分将详细呈现研究结果并展开深入讨论，分析援助依赖如何重塑“蓝色经济”的实践；最后，第六部分为结论与展望，总结研究发现，指出研究局限，并对未来如何优化太平洋“蓝色经济”的援助治理提出政策建议。

三、文献综述

围绕太平洋岛国的发展问题，学术界已积累了丰富的研究成果，主要集中在气候变化脆弱性、地缘政治博弈以及传统援助依赖等领域。然而，将“蓝色经济”这一新兴发展范式与根深蒂固的“援助依赖”问题相结合，并进行系统性关联分析的文献尚处于起步阶段。本部分将从三个层面梳理相关研究现状，并明确本文的研究切入点。

首先，关于“蓝色经济”的理论与实践研究。自联合国可持续发展目标（特别是SDG14“水下生物”）提出以来，“蓝色经济”从一个边缘概念迅速成为全球发展话语的主流。早期研究侧重于界定其内涵，区分其与传统海洋经济（OceanEconomy）的差异，强调其可持续性、包容性与生态系