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国务院关于印发

新⼀代⼈⼯智能发展规划的通知

国发〔2017〕35号

各省、⾃治区、直辖市⼈民政府，国务院各部委、各直属机构：

现将《新⼀代⼈⼯智能发展规划》印发给你们，请认真贯彻执⾏。

国务院

2017年7⽉8⽇

新⼀代⼈⼯智能发展规划

⼈⼯智能的迅速发展将深刻改变⼈类社会⽣活、改变世界。为抢抓⼈⼯智能

发展的重⼤战略机遇，构筑我国⼈⼯智能发展的先发优势，加快建设创新型国家

和世界科技强国，按照党中央、国务院部署要求，制定本规划。

⼀、战略态势

⼈⼯智能发展进⼊新阶段。经过60多年的演进，特别是在移动互联⽹、⼤数

据、超级计算、传感⽹、脑科学等新理论新技术以及经济社会发展强烈需求的共

同驱动下，⼈⼯智能加速发展，呈现出深度学习、跨界融合、⼈机协同、群智开

放、⾃主操控等新特征。⼤数据驱动知识学习、跨媒体协同处理、⼈机协同增强

智能、群体集成智能、⾃主智能系统成为⼈⼯智能的发展重点，受脑科学研究成

果启发的类脑智能蓄势待发，芯⽚化硬件化平台化趋势更加明显，⼈⼯智能发展

进⼊新阶段。当前，新⼀代⼈⼯智能相关学科发展、理论建模、技术创新、软硬

件升级等整体推进，正在引发链式突破，推动经济社会各领域从数字化、⽹络化

向智能化加速跃升。

⼈⼯智能成为国际竞争的新焦点。⼈⼯智能是引领未来的战略性技术，世界

主要发达国家把发展⼈⼯智能作为提升国家竞争⼒、维护国家安全的重⼤战略，

加紧出台规划和政策，围绕核⼼技术、顶尖⼈才、标准规范等强化部署，⼒图在

新⼀轮国际科技竞争中掌握主导权。当前，我国国家安全和国际竞争形势更加复

杂，必须放眼全球，把⼈⼯智能发展放在国家战略层⾯系统布局、主动谋划，牢

牢把握⼈⼯智能发展新阶段国际竞争的战略主动，打造竞争新优势、开拓发展新

空间，有效保障国家安全。

⼈⼯智能成为经济发展的新引擎。⼈⼯智能作为新⼀轮产业变⾰的核⼼驱动

⼒，将进⼀步释放历次科技⾰命和产业变⾰积蓄的巨⼤能量，并创造新的强⼤引

擎，重构⽣产、分配、交换、消费等经济活动各环节，形成从宏观到微观各领域

的智能化新需求，催⽣新技术、新产品、新产业、新业态、新模式，引发经济结

构重⼤变⾰，深刻改变⼈类⽣产⽣活⽅式和思维模式，实现社会⽣产⼒的整体跃

升。我国经济发展进⼊新常态，深化供给侧结构性改⾰任务⾮常艰巨，必须加快

⼈⼯智能深度应⽤，培育壮⼤⼈⼯智能产业，为我国经济发展注⼊新动能。

⼈⼯智能带来社会建设的新机遇。我国正处于全⾯建成⼩康社会的决胜阶

段，⼈⼜⽼龄化、资源环境约束等挑战依然严峻，⼈⼯智能在教育、医疗、养

⽼、环境保护、城市运⾏、司法服务等领域⼴泛应⽤，将极⼤提⾼公共服务精准

化⽔平，全⾯提升⼈民⽣活品质。⼈⼯智能技术可准确感知、预测、预警基础设

施和社会安全运⾏的重⼤态势，及时把握群体认知及⼼理变化，主动决策反应，

将显著提⾼社会治理的能⼒和⽔平，对有效维护社会稳定具有不可替代的作⽤。

⼈⼯智能发展的不确定性带来新挑战。⼈⼯智能是影响⾯⼴的颠覆性技术，

可能带来改变就业结构、冲击法律与社会伦理、侵犯个⼈隐私、挑战国际关系准

则等问题，将对政府管理、经济安全和社会稳定乃⾄全球治理产⽣深远影响。在

⼤⼒发展⼈⼯智能的同时，必须⾼度重视可能带来的安全风险挑战，加强前瞻预

防与约束引导，最⼤限度降低风险，确保⼈⼯智能安全、可靠、可控发展。

我国发展⼈⼯智能具有良好基础。国家部署了智能制造等国家重点研发计划

重点专项，印发实施了“互联⽹+”⼈⼯智能三年⾏动实施⽅案，从科技研发、应⽤

推⼴和产业发展等⽅⾯提出了⼀系列措施。经过多年的持续积累，我国在⼈⼯智

能领域取得重要进展，国际科技论⽂发表量和发明专利授权量已居世界第⼆，部

分领域核⼼关键技术实现重要突破。语⾳识别、视觉识别技术世界领先，⾃适应

⾃主学习、直觉感知、综合推理、混合智能和群