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工程施工变更管理规程

第一章总则

第一条制定目的

为规范工程施工变更的全流程管理，强化变更活动的合法性、合理性与经济性控制，防范因变更失控导致的成本超支、工期延误、质量隐患及合同纠纷，保障工程项目目标的顺利实现，依据相关法律法规及行业标准，结合工程建设实践，制定本规程。

第二条制定依据

本规程依据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国建筑法》《建设工程质量管理条例》《建设工程安全生产管理条例》《建设工程项目管理规范》（GB/T50326-2022）、《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-2021-0216）、《建设工程工程量清单计价标准》（2025年版）及地方相关行政规范性文件等制定。若相关法律法规、标准规范更新，从其最新规定。

第三条适用范围

本规程适用于各类新建、扩建、改建的房屋建筑工程、市政基础设施工程、线路管道工程、设备安装工程及装饰装修工程等项目的施工阶段变更管理。参与工程项目建设的建设单位、设计单位、施工单位、监理单位、造价咨询单位及其他相关参建方，均应遵守本规程的规定。抢险救灾工程、应急工程等特殊工程的变更管理，若有专项规定，从其规定。

第四条核心定义

本规程所称工程施工变更（以下简称“变更”），是指在工程项目施工过程中，因设计深化、现场条件变化、建设单位功能需求调整、技术标准更新、政策法规变化或不可预见因素等，对原批准的设计文件、施工方案、材料设备规格、工程量、工艺标准、合同工期及合同价款等内容进行的修改、补充或调整。

第五条管理原则

1.事前控制原则：建立变更风险预判机制，强化施工前的图纸会审、现场勘查等工作，减少不必要的变更；对可预见的变更，提前制定应对方案。

2.合规性原则：变更的发起、评估、审批、实施等全流程，均应符合法律法规、行业标准、合同约定及行政监管要求，严禁违规变更。

3.分级分类原则：根据变更的影响程度（含造价、工期、质量安全等）划分变更等级，实施差异化的审批权限与管理流程，提高管理效率。

4.经济合理原则：变更方案需进行充分的技术经济论证，在满足工程质量、安全及功能需求的前提下，优先选择成本最优、效益最佳的方案。

5.及时性原则：变更的发起、评估、审批及实施应及时推进，避免因流程延误导致返工、窝工或影响后续工序衔接，减少不必要的损失。

6.全流程追溯原则：变更相关的申请、论证、审批、指令、实施记录、验收报告、价款调整等文件资料，均应完整留存、规范归档，确保变更过程可追溯、责任可界定。

7.协同协作原则：建设、设计、施工、监理、造价咨询等参建方应加强沟通协作，明确各自职责，共同推进变更事项的高效处理。

第二章变更分类与分级标准

第六条变更分类

按变更内容性质，变更分为以下五类：

1.设计变更：因原设计文件存在错漏碰缺、设计深化、规范标准更新、建设单位功能需求调整等原因，导致的图纸修改、结构形式调整、使用功能变更、工程量增减等。此类变更需由原设计单位出具正式的设计变更文件（含变更图纸、计算书等）。

2.施工方案变更：因现场施工条件与设计文件不符、施工工艺优化、新技术/新工艺/新材料应用、安全文明施工要求调整等原因，对原施工组织设计、专项施工方案进行的修改。此类变更需明确变更后的施工流程、技术措施及资源配置。

3.材料设备变更：因市场供应短缺、技术进步、建设单位品质要求调整、原指定材料设备存在质量问题等原因，对工程所用材料、设备的品牌、规格、型号、产地、技术参数等进行的更换或替代。此类变更需确保替代材料设备的质量标准不低于原设计要求。

4.工期变更：因变更实施、不可抗力、政策调整等原因，导致原合同工期需要延长或缩短的调整。此类变更需明确工期调整的具体时长及依据，重点分析对关键线路的影响。

5.综合变更：同时涉及上述两类及以上变更内容的复合型变更，需按对应类别分别履行审批程序，统筹评估其对工程质量、进度、成本的综合影响。

第七条分级标准

按变更对工程造价、工期、质量安全的影响程度，变更分为重大变更、较大变更和一般变更三个等级，具体分级标准如下（若项目合同或地方规定有更严格标准的，从其规定）：

变更等级

工程造价影响标准

工期影响标准

质量安全及其他影响标准

重大变更

变更导致合同价款变动比例≥10%，或变动金额≥500万元

变更导致合同工期变动比例≥20%，或变动时长≥30天

涉及工程结构体系重大调整、主要承重构件变更；涉及规划许可、消防、人防等法定审批内容变更；可能引发重大质量安全风险，需组织专家论证的变更

较大变更

变更导致合同价款变动比例5%-10%（不含10%），或变动金额100-500万元（不含500万元）

变更导致合同工期变动比例10%-20%（不含20%），或变动时长15-30天（不含30天）

涉及主要分部分项工