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工程施工签证办理规范

第一章总则

第一条制定目的

为规范工程施工签证的办理流程，明确参建各方在签证管理中的职责，保障工程建设的顺利推进，控制项目成本与工期风险，维护建设单位、施工单位、监理单位等各方合法权益，依据相关建设工程法规、行业通用标准及工程施工管理实践经验，结合当前工程建设数字化、规范化发展趋势，制定本规范。

第二条制定依据

本规范制定主要依据以下内容：国家及行业发布的建设工程工程量清单计价规范、建设工程施工合同示范文本、建设工程质量管理相关规定、建设工程造价管理相关标准；近年来各地发布的工程签证管理暂行办法及实践指引；行业内数字化签证管理的最新技术应用规范与风险防控要求；工程建设领域签证争议处理的典型案例总结经验。

第三条适用范围

本规范适用于各类新建、扩建、改建的建筑工程、市政公用工程、线路管道工程、设备安装工程及装饰装修工程等施工项目的签证办理工作。参与工程建设的建设单位（业主单位）、施工单位、监理单位、设计单位及造价咨询机构等相关方，在办理工程施工签证相关业务时，均应遵守本规范。抢险救灾工程、应急抢修工程等特殊工程的签证办理，可在符合本规范核心原则的基础上，结合工程特殊要求简化流程，但需留存完整的合规性说明资料。

第四条核心原则

合法性原则：签证办理全过程应符合国家法律法规、行业标准及合同约定，签证内容、流程、权限等均需具备合法依据，严禁违规签证、虚假签证。

时效性原则：签证事件发生后，相关方应在合同约定或本规范规定的时限内启动签证办理流程，严禁拖延申报、事后补签（特殊应急情况除外，且需按规定补办手续）。

真实性原则：签证内容必须真实反映工程实际情况，涉及的工程量、费用、工期等数据需准确无误，相关支撑资料应完整有效，能够清晰佐证签证事件的真实性。

完整性原则：签证文件应包含签证原因、工程内容、工程量、计价依据、费用明细、工期影响、各方意见及签字盖章等全部核心要素，资料附件应齐全配套。

权责清晰原则：明确参建各方在签证办理中的职责分工，确保申请、审核、审批、归档等各环节责任到人，避免权责交叉、推诿扯皮。

数字化原则：鼓励采用信息化管理手段，推广电子签证、线上审批、数字化归档等模式，利用BIM技术、GPS定位、图像识别、区块链存证等技术提升签证管理的效率与规范性。

第二章工程施工签证的定义与分类

第五条定义

工程施工签证是指在工程施工过程中，因设计变更、现场施工条件变化、建设单位指令调整、政策标准变动、不可抗力等非施工单位自身原因，导致原施工合同约定的工程内容、工程量、施工工艺、工期、造价等发生实质性变动时，由施工单位提出申请，经监理单位审核、建设单位批准（必要时需设计单位确认）后形成的书面确认文件。其核心作用是作为工程结算、造价调整、工期认定及索赔处理的合法依据，具有法律约束力。

第六条分类标准

工程施工签证可按不同维度进行分类，具体分类方式及说明如下，便于针对性开展办理工作：

（一）按签证性质分类

1.技术类签证：因工程技术要求调整产生的签证，不直接涉及费用或工期调整，但可能间接影响工程实施。主要包括施工工艺变更、技术标准调整、材料设备型号规格替换（不涉及价格变动）、施工方案优化、现场技术核定等。此类签证需附详细的技术方案、图纸变更说明、技术论证报告等支撑资料，明确对工程质量、施工流程的影响。

2.经济类签证：直接涉及工程费用增减的签证，是签证管理的核心重点。主要包括工程量增减、额外工作委托、材料设备价格调整（超出合同约定范围）、停工窝工费用补偿、夜间施工增加费、冬雨季施工增加费、现场临时设施增设费用、政策调整导致的费用变动（如税费、人工工资标准调整）等。此类签证需明确费用计算依据、计价标准、费用明细及支付方式，严格遵循合同计价原则。

3.工期类签证：因客观原因导致施工工期延误或顺延，需明确工期调整时长的签证。主要包括不可抗力导致的工期延误、设计变更引发的工期调整、建设单位原因导致的停工待料、现场条件变化延误工期、政策要求停工等。此类签证需详细说明延误原因、延误时长的计算依据，明确工期顺延的具体起止时间。

（二）按签证成因分类

1.设计变更类签证：因设计单位出具的设计变更通知单导致工程内容调整产生的签证，包括图纸修改、结构形式优化、功能需求变更、工程量增减等。此类签证必须附设计变更通知单、变更图纸、设计交底记录等资料，确保签证内容与设计变更要求一致。

2.现场条件类签证：因施工现场实际条件与勘察报告、设计图纸不符产生的签证，包括地下障碍物清理、地质条件变化、周边环境限制导致的施工调整、现场临时道路铺设等。此类签证需附现场勘查记录、三方（建设、施工、监理）现场确认单、影像资料（标注时间、地点、涉及部位）等佐证材料。

3.建设单位指令类签证：因建设单位提出的额外工作要求或指令调整产生的