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工程施工分包管理规范

第一章总则

第一条制定目的与依据

为规范工程施工分包活动，维护建筑市场正常秩序，保障工程质量与施工安全，促进工程建设行业高质量发展，依据《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国招标投标法》《建设工程质量管理条例》《建设工程安全生产管理条例》《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》（住房和城乡建设部令第47号修正）等相关法律法规及规章，结合工程施工行业实际情况，制定本规范。

本规范旨在为工程施工分包的全流程管理提供统一标准，明确分包各方主体的权利与义务，防范分包管理风险，适用于各类房屋建筑、市政基础设施、公路、水利、铁路等工程施工分包活动的管理与监督。

第二条适用范围

本规范适用于在中华人民共和国境内从事工程施工的总承包单位、专业分包单位、劳务分包单位，以及对施工分包活动实施监督管理的建设单位、监理单位和相关行政主管部门。

凡涉及工程施工中专业工程分包、劳务作业分包的策划、准入、合同签订、施工过程管控、质量安全责任、工程款与劳务工资支付、验收结算、监督检查及违规处理等活动，均应遵守本规范。抢险救灾、临时性应急工程等特殊工程的分包管理，若有专门规定的，从其规定。

第三条核心原则

一、合法合规原则。分包活动必须严格遵守法律法规及相关规定，符合工程建设强制性标准，严禁违法分包、转包、挂靠等违法行为。

二、权责统一原则。明确总承包单位、分包单位、建设单位、监理单位等各方在分包管理中的职责，确保权利与义务相匹配，责任落实到位。

三、质量安全优先原则。将工程质量与施工安全作为分包管理的核心目标，贯穿分包全流程，强化质量安全管控措施，杜绝质量安全事故。

四、公平诚信原则。分包交易应遵循公平、公正、公开的原则，维护各方合法权益，倡导诚信履约，构建良性合作的建筑市场环境。

五、专业化分工原则。鼓励发展专业承包企业和劳务分包企业，支持分包单位发挥专业技术优势，提升工程施工的专业化水平与效率。

第四条术语定义

一、施工分包。指建筑业企业将其所承包的工程中的专业工程或者劳务作业发包给其他建筑业企业完成的活动，分为专业工程分包和劳务作业分包两类。

二、专业工程分包。指施工总承包企业（或专业承包企业）将其所承包工程中的专业工程发包给具有相应资质的专业承包企业完成的活动。专业工程主要包括地基与基础、主体结构外的钢结构、机电安装、消防设施、防水防腐、装饰装修、幕墙、智能化、环保等具备专业技术要求的分部分项工程。

三、劳务作业分包。指施工总承包企业或专业承包企业将其承包工程中的劳务作业发包给劳务分包企业完成的活动。劳务作业主要包括木工、砌筑、抹灰、石制作、油漆、混凝土、脚手架、模板、焊接、水暖、钣金、架线等非技术性或专业性较弱的作业内容。

四、分包工程发包人。指将工程专业部分或劳务作业分包出去的一方，包括专业分包工程发包人和劳务作业发包人，具体为施工总承包企业或专业承包企业。

五、分包工程承包人。指承接专业工程分包或劳务作业分包的一方，包括专业分包工程承包人和劳务作业承包人，具体为具备相应资质的专业承包企业或劳务分包企业。

六、违法分包。指违反法律法规及本规范规定，未经合法程序进行分包、分包给不具备相应资质的单位或个人、分包主体结构工程等不符合规定的分包行为。

七、转包。指分包工程发包人不履行合同约定的责任和义务，将其承包的全部工程发包给他人，或者将其承包的全部工程肢解后以分包的名义分别发包给他人的行为；或分包后未在施工现场设立项目管理机构、未派驻相应人员对工程施工活动进行组织管理的视同转包行为。

八、挂靠。指单位或个人借用其他建筑业企业的资质证书、营业执照等，以被挂靠企业的名义承揽分包工程的行为。

第二章分包管理职责划分

第五条行政主管部门职责

一、国务院住房城乡建设主管部门负责全国工程施工分包活动的统一监督管理工作，制定分包管理的全国性法规、标准和政策，指导地方主管部门开展监管工作。

二、县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门负责本行政区域内工程施工分包的监督管理工作，具体履行以下职责：（一）宣传贯彻分包管理相关法律法规及政策；（二）对本行政区域内的分包活动进行日常监督检查；（三）受理分包相关的投诉举报，查处违法分包、转包、挂靠等违法行为；（四）建立分包单位信用评价体系，记录信用信息并向社会公示；（五）指导行业协会开展分包管理相关的培训与服务工作。

三、公路、水利、铁路等专业工程的行政主管部门，按照各自职责分工，负责本行业工程施工分包的监督管理工作，参照本规范制定行业专项分包管理要求。

第六条建设单位职责

一、不得直接指定分包工程承包人，不得干预总承包单位依法开展的分包活动。确需对专业工程分包提出建议的，应在施工总承包合同中明确约定或征得总承包单位书面同意。

二、在招标文件和施工总承包合同中，明确分包管理的相关