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某市生态环保局处罚听证程序方案

某市生态环保局行政处罚听证程序方案

第一章总则

第一条为规范生态环境保护行政处罚听证程序，保障公民、法人和其他组织的合法权益，促进生态环境行政执法公平、公正、公开，根据《中华人民共和国行政处罚法》《生态环境保护行政处罚办法》等法律法规，结合本市生态环境保护工作实际，制定本方案。

第二条本方案适用于本市各级生态环境主管部门（以下简称“生态环境部门”）对拟作出的重大行政处罚决定组织听证的活动。

第三条听证程序遵循依法、公开、公平、公正原则，保障当事人陈述、申辩和质证的权利，确保行政处罚决定合法、合理、适当。

第四条除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私依法予以保密外，听证应当公开举行，接受社会监督。

第二章听证范围

第五条生态环境部门拟作出下列行政处罚决定之一，当事人要求听证的，应当组织听证：

（一）对公民处以5000元以上、对法人或者其他组织处以5万元以上罚款；

（二）没收违法所得数额或者非法财物价值相当于前款规定的罚款数额；

（三）暂扣、吊销许可证件或者其他具有许可性质的证件；

（四）责令停产停业、责令关闭；

（五）限制开展生产经营活动、限制从业；

（六）法律、法规、规章规定的其他较重行政处罚。

第六条当事人对第五条所列行政处罚有异议，在法定期限内提出听证申请的，生态环境部门应当依法组织听证。

第三章听证组织

第七条听证由拟作出行政处罚决定的生态环境部门组织实施。听证具体工作由本部门负责法制工作的机构（以下简称“法制机构”）承担。

第八条法制机构在听证中的主要职责：

（一）受理当事人的听证申请；

（二）审查听证申请是否符合条件；

（三）确定听证主持人、记录员；

（四）组织听证准备工作，包括通知听证时间、地点，送达相关文书；

（五）制作听证笔录，整理听证报告；

（六）法律、法规、规章规定的其他职责。

第九条听证设主持人1名，记录员1名。必要时可设听证员1至2名，协助主持人开展听证。

第十条听证主持人应当具备下列条件：

（一）具有法律职业资格或者从事生态环境行政执法、法制工作满3年；

（二）熟悉生态环境保护法律法规和行政执法程序；

（三）公道正派，无违法违纪记录；

（四）与本案无直接利害关系。

第十一条有下列情形之一的，听证主持人、听证员、记录员应当自行回避，当事人有权申请其回避：

（一）是本案当事人或者当事人、代理人近亲属的；

（二）与本案有直接利害关系的；

（三）与本案当事人有其他关系，可能影响公正听证的。

当事人申请回避的，应当在听证开始前提出，并说明理由；回避事由在听证开始后知道的，也可以在听证结束前提出。听证主持人的回避由生态环境部门负责人决定；听证员、记录员的回避由听证主持人决定。

第四章听证参加人

第十二条听证参加人包括：

（一）当事人：即被拟作出行政处罚的公民、法人或者其他组织；

（二）代理人：当事人委托的1至2名代理人，代理人应当向生态环境部门提交授权委托书；

（三）案件调查人员：负责调查本案并提出行政处罚建议的生态环境部门工作人员；

（四）第三人：与听证案件有利害关系的其他公民、法人或者其他组织；

（五）其他需要参加听证的人员。

第十三条当事人在听证中的权利：

（一）申请回避；

（二）委托代理人；

（三）查阅、复制与听证相关的证据材料；

（四）就案件事实、证据、法律适用等进行陈述、申辩和质证；

（五）提出新的证据；

（六）核对听证笔录并签字确认。

第十四条当事人在听证中的义务：

（一）按时参加听证；

（二）遵守听证纪律；

（三）如实陈述事实，提供证据；

（四）配合听证主持人的询问和调查。

第十五条案件调查人员在听证中的职责：

（一）提出当事人违法的事实、证据、行政处罚建议及法律依据；

（二）对当事人的陈述、申辩进行答辩；

（三）提供支持行政处罚建议的证据材料。

第十六条第三人参加听证的，享有与当事人同等的陈述、申辩和质证权利，承担相应义务。

第五章听证程序

第十七条听证程序分为申请与受理、听证准备、听证举行、听证终结四个阶段。

第一节申请与受理

第十八条生态环境部门在作出本方案第五条所列行政处罚决定前，应当制作《行政处罚听证告知书》，载明当事人的违法事实、处罚依据及拟处罚内容，告知当事人有要求听证的权利。

第十九条当事人要求听证的，应当自收到《行政处罚听证告知书》之日起5个工作日内以书面形式提出申请；书面申请确有困难的，可以口头申请，由生态环境部门记录并经当事人确认。

第二十条法制机构收到听证申请后，应当在3个工作日内进行审查，符合下列条件的，予以受理并制作《听证通知书》：

（一）申请听证的事项属于本方案规定的听证范围；

（二）申请时间在法定期限内；

（三）申请人是本案当事人或者其合法代理人。

不符合受理条件的，法制机构应当制作《不予听证通知书》，说明理由并送达当事人。

第二节听证