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农民工讨薪应急预案

一、总则

（一）编制目的

为有效预防和妥善处置农民工工资拖欠事件，保障农民工合法劳动报酬权益，维护社会公平正义与和谐稳定，特制定本预案。

（二）适用范围

本预案适用于在各类生产经营活动中，因用人单位（包括企业、个体经济组织、民办非企业单位等）拖欠农民工工资而引发的，可能影响正常生产生活秩序或社会稳定的事件。

（三）工作原则

1.以人为本，依法维权：始终将保障农民工合法权益放在首位，引导农民工通过合法途径理性维权。

2.预防为主，源头治理：加强事前预防和风险排查，督促用人单位规范用工行为，从源头上减少欠薪事件发生。

3.分级负责，属地管理：按照“谁主管、谁负责”和“属地管理”原则，明确各方责任，协同处置。

4.快速响应，妥善处置：建立健全应急响应机制，确保欠薪事件发生后能够迅速介入、有效处置，防止事态扩大。

二、事前预防与证据收集

（一）规范用工关系

农民工在入职前，应主动要求与用人单位签订书面劳动合同，明确工作内容、工作地点、劳动报酬、支付方式、支付时间等关键条款。对于未签订书面劳动合同的情况，要提高警惕，注意留存其他能够证明劳动关系的材料。

（二）日常证据留存

1.核心证据：劳动合同书、工资欠条、工资结算单、银行工资发放流水记录。

2.辅助证据：考勤记录（打卡表、签到簿等）、工牌、工作服、工作指令、施工图纸、工程结算文件、与负责人的通话录音、微信或短信聊天记录等。

3.证人证言：留意收集工友的联系方式，以备不时之需。

（三）权益认知与风险预警

农民工应了解国家关于工资支付的法律法规，知晓工资应当按月足额支付，不得克扣或无故拖欠。对用人单位出现经营困难、资金链断裂迹象，或拖延支付工资时间等情况，要保持高度警惕，及时向班组长、项目负责人了解情况，并开始有意识地强化证据收集。

三、应急响应与处置流程

（一）内部协商与沟通

发生欠薪情况后，农民工应首先尝试与用人单位（包工头、项目经理或企业负责人）进行友好协商，了解欠薪原因、明确支付承诺及具体时间。协商过程中，注意言行克制，避免发生冲突，并可对协商内容进行录音或要求对方出具书面承诺。

（二）向项目主管单位或建设单位反映

若用工单位为分包单位，可将情况向总包单位或建设单位进行反映，请求其介入协调解决。根据相关规定，建设单位或总包单位对农民工工资支付负有监督和兜底责任。

（三）寻求行政部门帮助

1.劳动保障监察部门：这是处理欠薪问题的主要政府部门。携带身份证明、劳动关系证明、欠薪证据等材料，到用人单位所在地或劳动合同履行地的劳动保障监察机构投诉。监察部门会依法对用人单位进行调查，并责令其限期支付。

2.行业主管部门：如涉及建筑领域，可向当地住房和城乡建设主管部门反映；涉及交通、水利等工程建设领域，向相应行业主管部门投诉。

3.信访部门：通过合法的信访渠道，向当地信访局或相关职能部门的信访机构反映诉求。

（四）申请劳动争议仲裁

若与用人单位就欠薪问题存在争议，且经协商和行政投诉未能解决，可向劳动合同履行地或用人单位所在地的劳动争议仲裁委员会申请仲裁。仲裁是提起诉讼的前置程序。申请仲裁需提交仲裁申请书、相关证据材料。

（五）提起法律诉讼

1.对仲裁裁决不服的，可在收到仲裁裁决书之日起规定期限内向人民法院提起诉讼。

2.对于有明确欠薪事实和欠条，且不涉及其他劳动争议的，农民工也可直接向人民法院提起民事诉讼，要求支付劳动报酬。

3.若用人单位以转移财产、逃匿等方法逃避支付劳动者的劳动报酬，或者有能力支付而不支付劳动者的劳动报酬，数额较大，经政府有关部门责令支付仍不支付的，可能涉嫌拒不支付劳动报酬罪，可向公安机关报案。

（六）群体性欠薪事件的特别处置

1.推选代表：群体性欠薪事件中，农民工应依法理性表达诉求，推选3-5名代表与相关方进行沟通协商，避免采取过激行为。

2.保持冷静：严禁围堵政府机关、堵塞交通、冲击工地或办公场所等违法行为，以免触犯法律，反而对维权不利。

3.同步行动：在推选代表的同时，其他农民工应积极配合收集和整理证据，为代表提供支持。

四、应急保障措施

（一）组织保障

可自发成立临时性的讨薪协调小组，由有一定文化程度、沟通能力和责任心的农民工组成，负责信息汇总、证据整理、对外联络和行动协调。

（二）信息保障

及时关注当地政府部门发布的关于欠薪维权的指引和信息，了解维权渠道和最新政策。

（三）安全保障

在维权过程中，务必注意自身人身安全和财产安全。如遭遇威胁、恐吓或暴力侵害，立即向公安机关报案。

（四）生活保障

对于因欠薪导致基本生活出现困难的农民工，可向当地民政部门或工会组织申请临时救助。

五、事后总结与长效机制建议

（一）事件总结

欠薪事件解决后，应对整个事件的起因、经过、处置过程及结果进行总结，