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新建区建筑生产安全事故应急预案解读

一、应急预案制定背景与目的

在城市建设进程中，新建区的建筑工程项目数量日益增多，建筑生产活动的复杂性和危险性也随之显著提高。建筑生产涵盖了从基础施工到主体建设、装饰装修等多个环节，涉及高处作业、动火作业、电气作业等多种危险作业类型，存在坍塌、触电、高处坠落、物体打击等多种安全风险。为了有效应对建筑生产过程中可能发生的安全事故，最大限度地减少事故造成的人员伤亡和财产损失，维护社会稳定和经济发展，新建区制定了建筑生产安全事故应急预案。

该预案旨在建立健全建筑生产安全事故应急救援机制，明确应急救援的组织机构、职责分工、响应程序和处置措施，提高应急救援的快速反应能力和协同作战能力，确保在事故发生时能够迅速、有效地实施救援行动，将事故损失降低到最低限度。同时，通过应急预案的制定和实施，也有助于提高建筑企业和相关人员的安全意识和应急处置能力，预防和减少建筑生产安全事故的发生。

二、适用范围与事故分级

（一）适用范围

本应急预案适用于新建区内所有建筑工程在建设、拆除、维修等生产活动中发生的各类安全事故的应急救援处置工作。具体包括房屋建筑工程、市政基础设施工程等，涉及的建设主体包括建设单位、施工单位、监理单位等在建筑生产过程中发生的安全事故。

（二）事故分级

根据事故的严重程度和影响范围，将建筑生产安全事故分为特别重大事故、重大事故、较大事故和一般事故四个等级。

1.特别重大事故：造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故。例如，某大型高层住宅建筑在施工过程中发生整体坍塌，导致大量施工人员被掩埋，造成众多人员伤亡和巨额经济损失。

2.重大事故：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故。如在某大型商业综合体建设中，深基坑坍塌造成大量人员被困和伤亡，经济损失巨大。

3.较大事故：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故。比如，某小型桥梁建设过程中发生局部垮塌，导致多名施工人员受伤和一定的经济损失。

4.一般事故：造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。例如，在某普通住宅装修工程中，一名工人从高处坠落受伤。

三、应急组织体系与职责

（一）应急指挥机构

成立新建区建筑生产安全事故应急救援指挥部，由区政府主要领导担任总指挥，分管建设的副区长担任副总指挥，成员包括区建设局、安监局、公安局、卫生局、消防队等相关部门负责人。应急救援指挥部负责统一领导、指挥和协调全区建筑生产安全事故的应急救援工作。

（二）各成员单位职责

1.区建设局：负责建筑生产安全事故的信息收集、报告和统计工作；组织开展建筑工程安全检查和隐患排查治理；指导和协调建筑企业开展应急救援工作；参与事故的调查处理。

2.安监局：负责综合监督管理建筑生产安全工作；指导、协调和监督有关部门的建筑安全生产监督管理工作；组织、协调建筑生产安全事故的应急救援工作；依法组织对事故的调查处理。

3.公安局：负责事故现场的治安管理和交通管制；协助救援人员和物资的快速运输；参与事故的调查和侦破工作。

4.卫生局：负责组织医疗救护队伍赶赴事故现场，对受伤人员进行救治；协调医疗机构做好伤员的后续治疗和康复工作。

5.消防队：负责事故现场的火灾扑救、抢险救援和人员搜救工作；协助有关部门做好事故现场的清理和洗消工作。

（三）应急救援队伍

建立以专业应急救援队伍为骨干，企业应急救援队伍为基础，社会应急救援力量为补充的应急救援队伍体系。专业应急救援队伍包括消防队伍、矿山救护队等；企业应急救援队伍由建筑施工企业自行组建，配备必要的应急救援设备和物资；社会应急救援力量包括志愿者队伍、医疗救护队伍等。

四、预警与应急响应

（一）预警机制

建立建筑生产安全事故预警机制，通过对建筑工程施工现场安全状况的实时监测和分析，及时发现可能引发安全事故的隐患和危险因素。预警信息的来源包括施工现场的安全检查、监测数据、气象预报等。当发现可能引发安全事故的预警信息时，及时发布预警信号，通知相关单位和人员采取防范措施。

预警级别分为四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示，对应特别重大、重大、较大和一般四个事故等级。预警信息发布内容包括预警级别、预警区域、可能引发的事故类型、应采取的防范措施等。

（二）应急响应程序

1.事故报告：建筑生产安全事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监