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森林草原湿地荒漠化调查监测与国土变更调查协同机制工作方案

为深入贯彻落实习近平生态文明思想，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，切实解决森林、草原、湿地、荒漠化（以下简称“林草湿荒”）调查监测与国土变更调查（以下简称“国土调查”）存在的重复劳动、数据冲突、成果衔接不畅等问题，现就建立两类调查协同机制制定本工作方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持“统一底版、统筹部署、数据融合、成果共用”原则，以国土调查“一张底图”为基础，推动林草湿荒调查监测与国土调查在范围界定、周期安排、指标设计、技术方法、数据管理、成果应用等环节深度协同，构建“目标一致、标准统一、流程衔接、动态更新”的协同工作体系，实现调查资源高效配置、数据成果精准衔接、生态保护与国土空间管理协同推进，为科学开展生态保护修复、编制国土空间规划、实施生态绩效考核提供统一、权威、可追溯的基础数据支撑。

二、主要任务与实施路径

（一）调查范围协同：明确边界，消除重叠

1.建立地类对应关系。以国土调查地类分类体系为基准，系统梳理林草湿荒调查监测涉及的森林、草原、湿地、荒漠等地类与国土调查地类的对应关系，制定《林草湿荒-国土调查地类转换对照表》。例如：将林草湿荒调查中的“乔木林地”对应国土调查的“乔木林地（0301）”，“草原”对应“天然牧草地（0401）”和“人工牧草地（0402）”，“湿地”对应“沼泽草地（0403）”“沿海滩涂（1105）”“内陆滩涂（1106）”“沼泽地（1109）”等，“荒漠”对应“沙地（1205）”“裸土地（1206）”等。对交叉重叠地类（如“园地”与“灌木林地”“疏林地”），明确区分标准（如园地以经济林为主，郁闭度≥0.2且连续面积≥0.0667公顷；灌木林地以生态防护为主，覆盖度≥30%），避免同一地块在不同调查中被重复认定或遗漏。

2.划定协同调查区域。通过叠加国土调查“三调”成果与林草湿荒最新调查数据，提取地类重叠区域（重点关注生态敏感区、过渡带及人为活动频繁区），形成《协同调查重点区域清单》。对清单内区域，由自然资源部门与林草部门联合开展实地核查，统一地类认定；对清单外区域，以国土调查成果为底版，林草湿荒调查监测在其基础上补充专项属性信息（如森林蓄积量、草原产草量、湿地生态功能等级等），避免重复调查。

（二）调查周期协同：错峰互补，动态更新

1.优化调查时序安排。国土调查实行年度变更调查（12月为统一时点），林草湿荒调查监测分为国家层面5年一次的全面调查和年度动态监测（重点关注变化区域）。协同机制下，林草湿荒年度动态监测与国土变更调查同步启动，以国土变更调查的年度影像为基础，于每年3-6月完成外业核查，7-9月形成初步成果；10-11月与国土变更调查成果比对，修正地类变化信息；12月与国土变更调查统一时点成果同步汇交，确保两类调查年度变化数据的时效性与一致性。

2.建立动态更新机制。对突发生态变化事件（如森林火灾、草原退化、湿地萎缩、荒漠化扩展等），由林草部门实时监测并形成“变化预警清单”，自然资源部门在国土变更调查季度更新中优先核查，同步更新“一张底图”；对长期稳定区域，延长调查间隔，减少重复劳动。

（三）调查指标协同：统一标准，互补融合

1.制定协同指标体系。在保持国土调查“数量、质量、分布”核心指标的基础上，将林草湿荒调查监测的“生态功能、生物量、碳储量”等专项指标纳入协同框架，形成“基础指标+专项指标”的复合指标体系。例如：国土调查记录“林地面积、郁闭度”，林草湿荒调查补充“森林蓄积量、优势树种、龄组结构”；国土调查记录“草地面积、覆盖度”，林草湿荒调查补充“产草量、草群高度、退化等级”；国土调查记录“湿地面积、类型”，林草湿荒调查补充“水文连通性、生物多样性指数、碳汇能力”；国土调查记录“荒漠面积、类型”，林草湿荒调查补充“沙化程度、植被盖度、治理成效”。

2.统一关键指标测算方法。针对两类调查共享的关键指标（如郁闭度、覆盖度、湿地范围），联合制定技术规程。例如：郁闭度统一采用样点法（样点间距20米，每公顷50个样点）测算，覆盖度统一采用样方法（1m×1m样方，每公顷25个样方）测算，湿地范围统一以“常水位下的最低水位线”为边界，避免因方法差异导致数据矛盾。

（四）调查方法协同：共享资源，联合实施

1.共用遥感数据与技术手段。统一采用优于1米分辨率的国产卫星影像（如高分六号、资源三号）作为基础数据源，时相覆盖每年5-10月（植被生长季）。林草湿荒调查监测使用的无人机航摄、激光雷达（LiDAR）等高精度数据，同步向自然资源部门开放；国土变更调查的“互联网+”举证平台、外业核查APP，同步接入林草