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人居环境整治成效红黑榜制度

人居环境整治是提升群众生活品质、推动城乡协调发展的重要抓手。为破解“整治-反弹-再整治”的循环困局，构建“责任明确、奖惩分明、动态管理”的长效机制，多地探索建立。该制度以量化评价为基础，以正向激励与反向约束为手段，通过精准识别整治成效的“先进”与“后进”，形成“比学赶超”的良性竞争氛围，推动人居环境从“短期整治”向“长期保持”转变。

一、制度设计的核心逻辑与目标导向

红黑榜制度的本质是通过信息公开与资源配置的联动，将人居环境整治成效与基层治理效能、群众获得感直接挂钩。其核心逻辑在于：通过建立可量化、可比较、可追溯的评价体系，将抽象的“环境质量”转化为具体的“分数排名”，使整治成效可视化；通过红榜的荣誉激励与资源倾斜、黑榜的压力传导与整改倒逼，形成“正向有动力、反向有压力”的双向驱动机制；通过动态更新的榜单公示，激发基层单位的主体责任意识与群众的参与热情，构建“政府主导、群众主体、社会参与”的共治格局。

制度目标聚焦三个维度：一是提升整治实效，通过明确标准、强化监督，推动垃圾清理、污水治理、村容村貌提升等重点任务落实落细；二是促进均衡发展，通过横向比较不同区域的整治成效，推动先进经验复制推广，缩小城乡、区域间环境质量差距；三是培育文明习惯，通过榜单公示形成社会舆论监督，引导群众从“被动参与”转向“主动维护”，将环境整治内化为日常行为习惯。

二、评价体系的构建与指标细化

科学合理的评价体系是红黑榜制度运行的基础。评价指标需兼顾全面性与针对性，既覆盖人居环境整治的核心领域，又结合城乡差异、区域特点设置差异化标准。

（一）指标分类与权重设置

评价指标主要分为基础指标与特色指标两类。基础指标为必评内容，涵盖垃圾治理、污水治理、厕所革命、村容村貌（社区环境）、公共设施维护五大领域，占比70%；特色指标为选评内容，结合地方实际增设，如传统村落保护、绿化景观提升、垃圾分类示范创建等，占比30%。

具体来看：

-垃圾治理（20分）：包括垃圾清运及时率（重点考核是否存在露天堆放、清运不及时现象，满分5分）、垃圾分类准确率（农村考核是否落实“干湿分离”，城镇考核“四分类”执行情况，满分5分）、河道/道路沿线白色垃圾清理（考核可视范围内是否存在漂浮物、散落垃圾，满分5分）、垃圾收集设施规范管理（考核垃圾桶是否破损、满溢，垃圾房是否整洁无异味，满分5分）。

-污水治理（15分）：农村重点考核生活污水乱排现象（是否存在污水直排沟渠、道路，满分5分）、户厕粪污处理（是否接入管网或三格化粪池，处理是否规范，满分5分）、池塘/沟渠清淤（是否存在黑臭水体，满分5分）；城镇重点考核污水管网覆盖率（是否存在管网破损、堵塞，满分5分）、商铺污水排放（是否落实隔油池设置，有无污水外溢，满分5分）、雨水口垃圾堵塞（考核雨水口是否被垃圾覆盖影响排水，满分5分）。

-厕所革命（10分）：农村考核卫生户厕普及率（是否达到90%以上，满分5分）、公共厕所管护（是否干净无异味、设施完好，满分3分）、粪污资源化利用（是否与有机肥生产衔接，满分2分）；城镇考核社区公共厕所覆盖率（每平方公里不少于3座，满分5分）、老旧小区户厕改造（是否存在旱厕，满分3分）、无障碍设施配置（是否设置适老化、儿童专用设施，满分2分）。

-村容村貌（社区环境）（25分）：农村考核私搭乱建整治（是否存在违规搭建、残垣断壁，满分5分）、畜禽散养管理（是否圈养，有无粪便随意堆放，满分5分）、农房立面整洁（是否存在乱贴乱画、小广告，满分5分）、绿化景观维护（公共绿地是否修剪整齐，庭院绿化是否美观，满分5分）、文化标识设置（是否有村规民约、文明标语，满分5分）；城镇考核楼道堆物清理（是否存在杂物、非机动车占用消防通道，满分5分）、外墙立面管理（是否存在脱落、违规广告，满分5分）、小区绿化养护（是否存在毁绿种菜、树木枯死，满分5分）、飞线充电整治（是否规范设置充电桩，满分5分）、架空线梳理（是否存在“蜘蛛网”现象，满分5分）。

-公共设施维护（10分）：考核健身器材、路灯、宣传栏等公共设施是否完好（是否存在破损、缺失，满分5分），道路硬化、亮化是否达标（是否存在坑洼、路灯不亮，满分5分）。

（二）评价主体与方式

评价采取“日常巡查+季度考核+群众评议”相结合的方式，确保结果客观公正。

-日常巡查：由村（社区）网格员、乡镇（街道）城管队员组成巡查小组，每日对责任区域进行巡查，通过手机APP实时上传巡查照片、定位及问题描述，建立“问题台账”。

-季度考核：每季度由县级人居环境整治领导小组牵头，抽调农业农村、住建、生态环境等部门人员组成考核组，采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插