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全市人员密集场所和重点部位安全防范专项治理工作方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，坚持人民至上、生命至上，全面排查整治人员密集场所和重点部位安全风险隐患，坚决防范各类安全事故发生，切实保障人民群众生命财产安全，结合本市实际，制定本工作方案。

一、工作背景

近年来，随着城市经济社会快速发展，人员密集场所数量持续增加、功能日益复杂，大型商业综合体、交通枢纽、文旅景区、学校医院等重点区域人员流动频繁，安全风险交织叠加。近期，通过安全生产大检查和专项督查发现，部分场所存在消防设施老化、疏散通道堵塞、安全责任落实不到位、应急处置能力薄弱等突出问题，暴露出安全管理短板。为进一步强化安全防线，亟需开展全市范围内的人员密集场所和重点部位安全防范专项治理，系统提升安全管理水平，为经济社会高质量发展营造安全稳定环境。

二、治理目标

通过3个月集中治理，实现以下目标：一是风险隐患动态清零，各类人员密集场所和重点部位安全隐患整改率达到100%，重大隐患挂牌督办率、整改销号率达到100%；二是责任体系全面压实，企业主体责任、部门监管责任、属地管理责任落实到位，形成“责任明确、监管有力、执行严格”的安全管理格局；三是设施设备可靠运行，消防、电气、特种设备等关键安全设施完好率达到98%以上，智能化监测预警覆盖率提升至80%；四是应急能力显著增强，重点场所应急预案覆盖率、演练达标率达到100%，微型消防站、应急物资储备点实现全覆盖；五是安全意识普遍提高，从业人员安全培训合格率达到100%，公众安全知识知晓率提升至95%以上。

三、治理范围

本次治理覆盖全市行政区域内所有人员密集场所及重点部位，具体包括：

1.商业场所：建筑面积5000平方米以上的商场、超市、集贸市场，大型商业综合体（含餐饮、娱乐、办公等多业态综合体），地下商业街，家居建材市场等。

2.交通枢纽：火车站、汽车站、地铁站、港口码头，机场航站楼及周边换乘区域，城市公交首末站、轨道交通车辆段等。

3.公共服务场所：二级及以上医院（含门诊楼、住院楼、急诊室），中等职业学校、中小学、幼儿园（含教学楼、宿舍、食堂、实验室），养老院、儿童福利院等社会福利机构。

4.文旅场所：4A级及以上旅游景区（含登山步道、索道、游船码头），星级饭店，影剧院、歌舞厅、网吧、KTV等娱乐场所，博物馆、美术馆、图书馆、文化馆等文化场馆，宗教活动场所（含大型宗教活动现场）。

5.其他重点部位：举办500人以上大型活动的体育场馆、会展中心、礼堂等临时聚集场所，加油（气）站、危化品经营门店（含储存仓库），劳动密集型企业生产车间（同一作业区域从业人员30人以上）。

四、组织领导

成立全市人员密集场所和重点部位安全防范专项治理指挥部（以下简称“指挥部”），由市政府分管副市长任总指挥，市政府副秘书长、市应急管理局局长任副总指挥，成员包括市公安局、市消防救援支队、市住房城乡建设局、市市场监管局、市商务局、市文化和旅游局、市教育局、市卫生健康委、市民政局、市交通运输局、市民族宗教局等部门主要负责人。指挥部下设办公室，设在市应急管理局，负责统筹协调、信息汇总、督导检查等日常工作。

各成员单位按照“三管三必须”原则，制定本行业领域专项治理细则：应急管理部门负责综合协调，牵头推动跨部门问题解决；消防救援部门负责消防设施、疏散通道等消防安全专项检查；公安部门负责大型活动安全许可、人员密集场所治安秩序维护；市场监管部门负责电梯、压力容器等特种设备安全监管；住房城乡建设部门负责建筑消防设计审查验收、燃气管道安全检查；商务部门负责商场、商业综合体安全管理指导；文化和旅游部门负责景区、娱乐场所安全督查；教育、卫健、民政等部门分别负责学校、医院、养老机构的安全隐患排查。

五、重点任务及措施

（一）全领域风险隐患排查整治

1.企业自查全覆盖：各场所经营管理单位对照《人员密集场所安全自查指引》（附后），重点排查消防设施（火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统、灭火器、应急照明和疏散指示标志）运行状态、疏散通道（楼梯间、安全出口、消防车通道）畅通情况、电气线路（是否私拉乱接、超负荷运行、未穿管保护）安全隐患、特种设备（电梯、自动扶梯、压力容器）定期检验情况、危险化学品（酒精、燃气、油漆）储存使用规范、安全管理制度（值班值守、巡查记录、培训档案）落实情况，形成《自查问题清单》，于治理启动后10日内报行业主管部门备案。

2.部门检查严执法：各行业主管部门组建“执法+专家”联合检查组，按照“双随机一公开”方式，对本行业场所开展全覆盖检查。商业场所重点查防火分隔是否合规、餐饮区燃气管道是否独立设置；交通枢纽重点查监控系统是否24小时值守、应急广播是否正常使用；医院重点查供氧站安全距离、危化品仓库管理；学校重点查实验室危险化学品台账、校