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拖欠农民工工资应急处置预案

为有效预防和妥善处置因拖欠农民工工资引发的突发事件，保障农民工合法权益，维护社会和谐稳定，根据相关法律法规及政策要求，结合实际情况，制定本预案。

一、总则

（一）编制目的

快速响应、妥善处置拖欠农民工工资事件，最大限度减少负面影响，保障农民工基本生活，促进社会公平正义与和谐稳定。

（二）适用范围

本预案适用于辖区内各类用人单位（包括企业、个体经济组织、民办非企业单位等）因拖欠农民工工资引发的，可能或已经造成不良社会影响的突发事件的应急处置工作。

（三）工作原则

1.以人为本，优先保障：始终将农民工合法权益放在首位，优先解决其工资拖欠问题及基本生活困难。

2.属地管理，分级负责：按照事发地属地管理原则，明确各级责任，层层落实，形成处置合力。

3.预防为主，防治结合：加强日常监管和风险排查，及时发现和化解矛盾隐患，严防事态扩大。

4.快速反应，果断处置：建立健全快速响应机制，确保一旦发生事件，能够迅速启动预案，果断采取措施，控制局面。

5.依法依规，公正处置：严格依照法律法规和政策规定开展处置工作，确保程序公正、实体公正，妥善平衡各方利益。

二、组织机构与职责

（一）应急领导小组

成立由主要领导任组长，分管领导任副组长，人社、住建、公安、司法、信访、发改、财政、工会等相关部门负责人为成员的拖欠农民工工资应急处置领导小组（以下简称“领导小组”）。领导小组负责统一指挥、协调应急处置工作，研究决定重大事项。

（二）领导小组办公室

领导小组下设办公室在人社部门，负责日常工作。主要职责包括：信息收集、汇总与上报；传达领导小组指令；协调各成员单位开展工作；组织应急处置演练；预案的修订与管理等。

（三）成员单位职责

各成员单位应根据职责分工，密切配合，协同作战：

*人社部门：牵头负责农民工工资支付的监督管理和应急处置协调工作，会同相关部门调查核实拖欠事实，依法责令用人单位支付工资，对涉嫌拒不支付劳动报酬罪的案件及时移送公安机关。

*行业主管部门（如住建、交通、水利等）：负责本行业领域建设项目的农民工工资支付监管，督促项目总承包单位落实主体责任，在发生拖欠事件时，积极参与处置，协调解决涉及本行业的问题。

*公安机关：负责维护突发事件现场的治安秩序，预防和处置群体性事件；对人社部门移送的涉嫌拒不支付劳动报酬罪案件及时立案侦查；协助处理恶意讨薪等违法行为。

*司法行政部门：负责为被拖欠工资的农民工提供法律援助和法律咨询服务。

*信访部门：负责接收和转办农民工关于拖欠工资的信访事项，协助做好疏导解释工作。

*发改部门：负责将用人单位拖欠农民工工资信息纳入相关信用信息平台，实施联合惩戒。

*财政部门：按照规定落实应急周转金等相关经费保障。

*工会组织：代表和维护农民工合法权益，参与事件调查和协调处理，协助做好农民工的思想疏导和权益维护工作。

三、预警与信息报告

（一）风险预警

各相关部门应加强对用人单位，特别是建筑施工、加工制造等农民工集中行业的日常巡查和监测，重点关注企业生产经营状况、工资支付记录、农民工思想动态等。对发现的拖欠苗头性问题，应及时预警，督促企业整改，并将相关情况通报领导小组办公室。

（二）信息报告

1.报告时限：发生或可能发生拖欠农民工工资事件，尤其是群体性事件时，事发单位或知情者应立即向当地人社部门或行业主管部门报告。相关部门接到报告后，应在第一时间（最迟不超过事发后2小时）向领导小组办公室报告初步情况。

2.报告内容：事件发生的时间、地点、涉及人数、拖欠金额（初步估算）、起因、当前事态、已采取的措施、需要协调解决的问题等。

3.报告方式：一般情况下可采用书面或电话形式报告；紧急情况下，可先电话报告，随后补报书面材料。

四、应急响应

根据事件的性质、规模、危害程度和可控性，应急响应分为一般、较大、重大三个级别（具体分级标准可结合实际情况另行制定）。

（一）一般事件响应

由事发地人社部门牵头，会同相关行业主管部门进行处置。组织力量核实情况，督促用人单位支付工资，做好农民工思想工作，防止事态扩大。处置情况及时报领导小组办公室备案。

（二）较大事件响应

启动较大事件响应后，领导小组办公室应立即报告领导小组副组长，并协调相关成员单位派员赶赴现场。成立现场处置工作组，制定处置方案，采取有效措施化解矛盾，督促责任单位限期支付拖欠工资。必要时，领导小组副组长到现场指挥。

（三）重大事件响应

启动重大事件响应后，领导小组组长（或其委托的副组长）应立即赶赴现场指挥处置。调集相关成员单位主要力量，成立专项处置指挥部，统一调度资源，采取包括动用应急周转金、协调公安机关维护秩序、依法采取行政或司法强制措施等在内的一切必要措施，全力控制事态，妥善解决问题