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智慧人防建设思考与方案建议

引言

人民防空是国防的重要组成部分，是城市安全体系的重要支柱，也是一项全民性的公益事业。随着信息技术的迅猛发展和城市化进程的不断加快，传统人防建设模式面临着前所未有的挑战与机遇。“智慧人防”作为智慧城市建设的重要组成部分，其核心在于运用新一代信息技术，提升人防系统的感知、预警、指挥、协同和服务能力，实现人防建设的转型升级和效能提升。本文旨在结合当前人防建设的实际需求与发展趋势，对智慧人防建设的若干关键问题进行深入思考，并提出具有针对性和可操作性的方案建议，以期为新时代人防事业高质量发展贡献智慧。

一、智慧人防建设的核心思考

（一）深刻认识智慧人防的战略定位与时代要求

智慧人防并非简单的技术叠加或设备更新，而是一场涉及理念、技术、管理、机制的全方位变革。其根本目标是提升基于信息系统的人民防空体系防护能力，更好地应对现代战争形态演变和非传统安全威胁。在新时代背景下，智慧人防建设必须坚持以人民为中心的发展思想，紧密围绕城市总体安全观，将人防建设深度融入城市规划、建设和管理的各个环节，实现与经济社会发展的协同共进。

（二）准确把握智慧人防的核心内涵与关键特征

智慧人防的核心内涵在于“智慧化”，即通过物联网、大数据、云计算、人工智能、区块链等新一代信息技术的综合应用，使人防系统具备“耳聪目明、反应敏捷、决策科学、行动高效”的能力。其关键特征体现在：

1.全面感知：对重要经济目标、人防工程、人口疏散地域、应急物资储备等进行全方位、多维度、高精度的动态监测。

2.高效协同：打破部门壁垒和信息孤岛，实现人防系统内部以及与应急管理、公安、交通、气象等相关部门之间的信息共享与业务协同。

3.智能决策：利用大数据分析和人工智能算法，为防空袭斗争、应急救援等提供科学的辅助决策支持，提升指挥效能。

4.精准防控：基于精准的信息和智能的手段，实现对各类风险隐患的早期识别、精准预警和有效处置。

5.便捷服务：优化人防政务服务流程，为社会公众提供更加便捷、高效的人防知识普及、应急技能培训和预警信息发布等服务。

（三）清醒正视智慧人防建设面临的挑战与问题

当前，智慧人防建设仍处于探索发展阶段，面临诸多挑战：一是部分地区对智慧人防的认识尚不深刻，顶层设计和统筹规划不足；二是信息基础设施建设相对滞后，数据标准不统一，共享共用困难；三是智能化应用水平不高，“重建设、轻应用”现象依然存在；四是专业技术人才匮乏，难以满足智慧人防建设和运维需求；五是信息安全保障体系有待加强，数据安全和系统韧性面临考验。

二、智慧人防建设的方案建议

（一）强化顶层设计，构建统筹协调的规划体系

1.制定发展规划：结合城市发展战略和人防建设“十四五”规划及中长期发展目标，编制智慧人防建设专项规划，明确发展目标、重点任务、实施路径和保障措施，确保智慧人防建设与城市发展同频共振。

2.健全标准规范：加快制定和完善智慧人防信息采集、数据交换、接口规范、系统建设、安全保密等一系列标准规范，统一技术路线和数据格式，为跨区域、跨部门、跨系统的协同联动奠定基础。

3.加强统筹协调：建立健全由政府牵头，人防部门主导，发改、科技、工信、公安、财政等相关部门参与的智慧人防建设协调机制，形成工作合力，解决建设过程中的重大问题。

（二）夯实基础支撑，打造智能高效的技术平台

1.建设统一信息基础设施：依托城市现有信息通信网络资源，升级改造人防专用通信网络，构建天地一体、全域覆盖、安全可靠的人防信息传输网络。统筹建设人防感知网络，整合利用各类视频监控、传感器等感知设备，实现对重点目标、重要区域的动态监测。

2.构建综合数据资源体系：建设人防大数据中心，汇聚整合人防工程、警报设施、人口疏散、应急物资、预案方案、重要经济目标等各类数据资源，建立统一的数据管理和共享机制，推动数据资源的深度挖掘和增值利用。

3.打造一体化综合业务平台：以“平战结合、一网统管”为目标，建设集指挥调度、应急救援、日常管理、政务服务等功能于一体的智慧人防综合业务平台，实现人防业务的数字化、流程化和智能化管理。平台应具备良好的扩展性和兼容性，能够灵活对接各类应用系统。

4.强化信息安全保障：严格落实网络安全等级保护制度和涉密信息系统分级保护制度，构建涵盖物理安全、网络安全、数据安全、应用安全的多层次、全方位安全保障体系。加强安全态势感知、风险评估和应急处置能力建设，确保人防信息系统和数据资源的绝对安全。

（三）深化智慧应用，提升人防核心能力

1.智慧指挥决策：运用大数据、人工智能等技术，构建辅助决策支持系统。在平时，通过对各类风险数据的分析研判，提升城市综合风险评估能力；在战时或应急状态下，通过对空情、灾情、社情等信息的实时汇聚和智能分析，为指挥决策提供精准的数据支撑和方案