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工程施工签证办理规范（最新）

第一章总则

第一条制定目的

为规范工程施工签证的办理流程，明确参建各方在签证管理中的职责，保障工程建设的顺利推进，控制项目成本与工期风险，维护建设单位、施工单位、监理单位等各方合法权益，依据相关建设工程法规、行业通用标准及工程施工管理实践经验，结合当前工程建设数字化、规范化发展趋势，制定本规范。本规范旨在统一签证办理标准，强化过程管控，减少签证争议，提升项目管理整体效率。

第二条制定依据

本规范制定主要依据以下内容：1.国家及行业发布的核心法规与标准，包括《建设工程工程量清单计价标准》（2025年版）、《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-2020-0201）、《建设工程质量管理条例》、《建设工程造价管理办法》等；2.近年来各地发布的工程签证管理专项文件，如《郑州市二七区政府投资项目工程签证及竣工结算管理办法（试行）》等地方实践指引；3.行业内数字化签证管理的最新技术应用规范，涵盖电子签证、线上审批、区块链存证等相关技术标准；4.工程建设领域签证争议处理的典型案例总结经验及司法实践共识；5.政府投资项目相关管理规定，包括财政评审、审计监督等配套要求。

第三条适用范围

本规范适用于各类新建、扩建、改建的建筑工程、市政公用工程、线路管道工程、设备安装工程及装饰装修工程等施工项目的签证办理工作。参与工程建设的建设单位（业主单位）、施工单位、监理单位、设计单位及造价咨询机构等相关方，在办理工程施工签证相关业务时，均应遵守本规范。

抢险救灾工程、应急抢修工程等特殊工程的签证办理，可在符合本规范核心原则的基础上，结合工程特殊要求简化流程，但需留存完整的合规性说明资料及应急处置依据。对于合同总价在100万元以下且实行工程总价包干的工程项目，原则上不予签证，确因特殊情况需签证的，需按特殊审批流程办理。

第四条核心原则

1.合法性原则：签证办理全过程应符合国家法律法规、行业标准及合同约定，签证内容、流程、权限等均需具备合法依据，严禁不符合规范的签证、虚假签证等行为。涉及政府投资项目的签证，还需符合财政、审计等相关监管要求。

2.时效性原则：签证事件发生后，相关方应在合同约定或本规范规定的时限内启动签证办理流程，严禁拖延申报、事后补签（特殊应急情况除外，且需按规定补办手续）。逾期未申报且无合理理由的，相关责任方应承担相应后果。

3.真实性原则：签证内容必须真实反映工程实际情况，涉及的工程量、费用、工期等数据需准确无误，相关支撑资料应完整有效，能够清晰佐证签证事件的真实性。严禁虚构签证事由、虚报工程量等行为。

4.完整性原则：签证文件应包含签证原因、工程内容、工程量、计价依据、费用明细、工期影响、各方意见及签字盖章等全部核心要素，资料附件应齐全配套，形成完整的证据链。

5.权责清晰原则：明确参建各方在签证办理中的职责分工，确保申请、审核、审批、归档等各环节责任到人，避免权责交叉、推诿扯皮。

6.数字化原则：鼓励采用信息化管理手段，推广电子签证、线上审批、数字化归档等模式，利用BIM技术、GPS定位、图像识别、区块链存证等技术提升签证管理的效率与规范性，实现签证全流程可追溯。

7.公开透明原则：签证办理流程、审核标准、审批结果等信息应在参建各方之间保持透明，涉及政府投资项目的重要签证信息，需按规定接受监管部门监督。

第二章工程施工签证的定义与分类

第五条定义

工程施工签证是指在工程施工过程中，因设计变更、现场施工条件变化、建设单位指令调整、政策标准变动、不可抗力等非施工单位自身原因，导致原施工合同约定的工程内容、工程量、施工工艺、工期、造价等发生实质性变动时，由相关方提出申请，经规定流程审核、批准（必要时需设计单位确认）后形成的书面确认文件。其核心作用是作为工程结算、造价调整、工期认定及索赔处理的合法依据，具有法律约束力。

依据《建设工程工程量清单计价标准》（2025年版）相关要求，原工程签证条款已删除，相关内容整合至新增工程计量与计价规则中，变更计量与计价由发承包双方直接确认，监理单位不再承担签证审核职责，仅负责现场真实性核实。

第六条分类标准

工程施工签证可按不同维度进行分类，具体分类方式及说明如下，便于针对性开展办理工作：

（一）按签证性质分类

1.技术类签证：因工程技术要求调整产生的签证，不直接涉及费用或工期调整，但可能间接影响工程实施。主要包括施工工艺变更、技术标准调整、材料设备型号规格替换（不涉及价格变动）、施工方案优化、现场技术核定等。此类签证需附详细的技术方案、图纸变更说明、技术论证报告等支撑资料，明确对工程质量、施工流程的影响，由技术管理部门牵头审核。

2.经济类签证：直接涉及工程费用增减的签证，是签证管理的核心重点。主要包括工程量增减、额外工作委托、材料