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工程施工应急预案编制标准
第一章总则
1.1编制目的
为规范工程施工应急预案的编制流程、核心内容及技术要求，建立“预防为主、防救结合、统一指挥、分级负责、协同高效”的应急管理体系，提升施工单位应对各类突发事件的快速反应能力和科学处置水平，最大限度减少人员伤亡、财产损失及生态环境影响，保障工程建设顺利推进，维护公共安全与行业稳定，依据相关法律法规及行业标准，制定本标准。
1.2编制依据
本标准严格依据以下现行有效的法律法规、部门规章、行业标准及相关规定编制，确保内容合法合规且符合最新要求：
《中华人民共和国安全生产法》（最新修订版）
《中华人民共和国突发事件应对法》（最新修订版）
《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号，最新修订版）
《生产安全事故应急条例》（国务院令第708号）
《生产安全事故应急预案管理办法》（应急管理部令第2号，最新修订版）
《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）
《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011，最新修订版）
《建设工程施工现场消防安全技术规范》（GB50720-2011）
《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639-2020）
《工程建设施工企业质量管理规范》（GB/T50430-2017）
《住房和城乡建设部安全生产事故应急预案管理办法》（最新修订版）
《公路工程施工安全技术规范》（JTGF10-2015，最新修订版）
《水利水电工程施工安全管理导则》（SL721-2015，最新修订版）
《市政基础设施工程施工安全标准化指导手册》（最新版）
各行业专属安全与应急标准（公路、铁路、电力、矿山、通信等）
当上述依据发生更新时，应及时修订本标准相关内容；工程施工单位编制应急预案时，需同时结合项目所在地地方人民政府相关规定及行业特殊要求。
1.3适用范围
本标准适用于全国范围内各类新建、扩建、改建工程施工项目的应急预案编制、修订、评审及管理工作，涵盖但不限于以下工程类型：
房屋建筑工程（含住宅、商业综合体、工业厂房、公共建筑、保障性住房等）
市政基础设施工程（含城市道路、桥梁、隧道、给排水管道、燃气管道、供热管网、园林绿化、垃圾处理等）
公路与铁路工程（含高速公路、普通公路、高速铁路、普速铁路、轨道交通、城际铁路等）
水利水电工程（含水库、水电站、泵站、引水工程、河道治理、堤防加固等）
电力工程（含火电、水电、风电、光伏电站、输变电线路、储能电站等）
矿山工程（含露天矿山、地下矿山、尾矿库、矿山剥离与开采等）
通信工程（含通信基站建设、光缆铺设、通信枢纽改造、数据中心施工等）
其他各类工程施工项目（如机场、港口、码头、工业设备安装等）
本标准覆盖工程施工全周期，包括施工准备阶段、主体施工阶段、收尾阶段及试运行阶段；适用对象包括建设单位、施工总承包单位、专业分包单位、监理单位、勘察设计单位、检测监测单位及其他参与工程建设的相关单位。施工单位可依据本标准，结合项目规模、风险等级、施工工艺及周边环境等实际情况，编制针对性的应急预案。
1.4工作原则
以人为本，生命至上：始终将保障从业人员及周边群众生命安全作为首要目标，优先部署人员搜救、伤员救治等应急处置工作。
依法依规，科学编制：严格遵循相关法律法规及标准要求，结合工程实际风险特点，采用科学的风险评估方法和应急处置技术，确保预案的合法性、科学性。
预防为主，防救结合：强化事前风险辨识与评估，完善风险防控措施；同步优化应急处置流程，实现风险预防与应急救援的有机衔接。
统一指挥，分级负责：明确各级应急指挥机构的职责权限，建立“企业级-项目级-班组级”分级响应机制，确保应急处置指令统一、高效传达。
协同联动，资源共享：加强与项目所在地政府应急管理部门、消防救援机构、医疗单位、公安部门及周边单位的协同配合，建立应急资源共享机制。
动态管理，持续优化：结合工程施工进度、风险变化及应急演练结果，定期修订应急预案，提升预案的针对性和可操作性。
第二章术语与定义
2.1突发事件
指工程施工过程中突然发生的，可能造成或可能导致人员伤亡、财产损失、生态环境破坏及工程建设中断，需要采取应急处置措施予以应对的各类事件，包括生产安全事故、自然灾害、公共卫生事件及其他突发事件。
2.2生产安全事故
指工程施工过程中因违章作业、设备故障、管理缺陷等原因引发的，造成人员伤亡、财产损失的事故，主要包括坍塌、高处坠落、物体打击、机械伤害、触电、火灾爆炸、中毒窒息、有限空间作业事故等。
2.3应急预案体系
指由综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案及重大危险源应急预案组成的有机整体，各级预案相互衔接、互补，覆盖各类突发事件及处置场景。
2.4综合应急预案
指项目总体性、纲领性文件，明确应急管理体系、组织机构
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