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工程施工变更管理规程

第一章总则

第一节制定目的与依据

为规范工程施工变更管理行为，强化变更全流程管控，保障工程项目质量、安全、进度及投资效益，依据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国建筑法》《建设工程质量管理条例》《建设工程项目管理规范》（GB/T50326-2022）、《建设工程工程量清单计价标准》（GB/T50500-2024）及《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-2021-0216）等相关法律法规、标准规范及行业惯例，结合工程建设实际情况，制定本规程。

本规程旨在明确工程施工变更的分类、申请、评审、审批、实施、验收、价款调整及档案管理等环节的操作标准与责任要求，建立“事前控制、事中监管、事后评估”的全流程管理机制，防范因随意变更导致的质量隐患、工期延误、投资超支等风险，确保工程项目建设合法合规、有序推进。

第二节适用范围

本规程适用于各类新建、扩建、改建的房屋建筑工程、市政基础设施工程、公路工程、水利水电工程及其他土木工程的施工阶段变更管理活动，涵盖从变更发起至变更归档的全过程。

参与工程项目建设的建设单位、设计单位、施工单位、监理单位、造价咨询单位及其他相关参建方，均应遵守本规程的相关规定。涉密工程、抢险救灾等特殊工程的施工变更管理，若有特殊规定的，从其规定。

第三节核心原则

一、必要性原则。工程施工变更必须以保障工程质量安全、满足工程功能需求、适应现场实际条件变化为前提，严禁无正当理由发起变更，杜绝随意变更、重复变更等不合理行为。

二、合规性原则。变更管理全过程必须严格遵守相关法律法规、标准规范及合同约定，变更程序、文件资料、计价依据等均需符合法定及约定要求，确保变更行为合法有效。

三、经济性原则。变更发起前需进行充分的技术经济分析，在满足工程质量安全及功能需求的前提下，优先选择成本最优、效益最佳的变更方案，严格控制变更导致的投资增加。

四、及时性原则。变更需求一经确认，相关单位需及时发起申请、组织评审、完成审批，确保变更指令及时下达、变更方案及时实施，减少对工程进度的不利影响；变更实施过程中及完成后，需及时完成验收、计价及资料归档。

五、权责统一原则。明确各参建方在变更管理各环节的职责权限，坚持“谁申请、谁负责，谁审批、谁监督，谁实施、谁担责”，确保变更管理责任落到实处。

六、可追溯性原则。变更管理各环节的文件资料（包括申请单、论证报告、评审意见、审批文件、变更指令、实施记录、验收报告、计价资料等）均需完整留存，形成闭环管理台账，确保变更全过程可追溯。

第四节术语定义

一、工程施工变更。指在工程项目施工阶段，因设计优化、现场条件变化、功能需求调整、技术标准更新、政策要求变化及其他合理原因，对原施工合同约定的工程范围、技术标准、施工方案、材料设备、工期安排、合同价款等内容进行的修改、补充或调整。

二、变更控制基准。指工程项目经批准的初步设计文件、施工图设计文件、施工组织设计、工程量清单、中标合同价、施工进度计划等核心文件，是判断变更必要性、评估变更影响的基础依据。

三、重大变更。指对工程结构安全、主要使用功能产生重大影响，或变更导致合同价款变动比例≥10%（或绝对金额≥500万元）、工期变化≥20%的变更，具体界定标准见本规程第三章第一节。

四、较大变更。指对工程局部结构安全、部分使用功能产生影响，或变更导致合同价款变动比例在5%-10%之间（或绝对金额在100-500万元之间）、工期变化在10%-20%之间的变更，具体界定标准见本规程第三章第一节。

五、一般变更。指对工程结构安全、使用功能无实质性影响，仅涉及局部细节优化，且变更导致合同价款变动比例＜5%（且绝对金额＜100万元）、工期变化＜10%的变更，具体界定标准见本规程第三章第一节。

六、变更控制委员会（CCB）。指由建设单位牵头组建，由设计、施工、监理、造价咨询等参建单位核心人员组成的变更决策机构，主要负责重大变更的评审与审批。

七、变更管理台账。指记录变更申请、评审、审批、实施、验收、计价、归档等全流程信息的规范化台账，是变更可追溯管理的核心载体。

第二章变更管理组织体系与职责分工

第一节组织架构

工程施工变更管理实行分级负责制，建立“变更控制委员会（CCB）-项目管理部-专业实施组”三级管理体系，明确各级组织的职责权限，确保变更管理高效有序推进。

一、变更控制委员会（CCB）。作为变更管理的最高决策机构，由建设单位项目负责人担任主任，成员包括设计单位项目负责人、施工单位项目经理、监理单位总监理工程师、造价咨询单位项目负责人及建设单位相关职能部门（如工程管理部、成本控制部、财务部等）负责人。CCB主要负责重大变更的评审、决策及审批，协调解决变更管理中的重大争议问题。CCB每月召开一次定期评审会议，若发生紧急变更，可召开临时会议。