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我国失地农民社会保障法律制度的困境与出路探究

一、引言

1.1研究背景

城镇化是一个国家实现现代化的必由之路，也是人类社会发展的必然趋势。随着我国城镇化进程的不断加速，工业化与城市化的发展对土地资源的需求急剧增加，大量农村集体土地被征用，失地农民的数量日益增多。据相关数据显示，中国失地农民的数量已经超过了5000万人，且随着城镇化与工业化的迅猛发展以及建设用地需求的不断增加，预计未来失地农民数量将超过1亿人口。

土地对于农民而言，不仅是重要的生产资料，更是他们生活的基本保障，承载着经济功能和社会保障功能。失去土地后，农民失去了附着于土地的一系列权益，而目前其他形式的社会保障尚处于探索阶段，这使得失地农民在生活、就业、养老、医疗等方面面临诸多难题。在就业上，他们大多缺乏文化知识和劳动技能，竞争意识薄弱，思想观念较为落后保守，客观上存在就业难的问题，多数只能从事技术含量低、操作简单、收入微薄的工作，就业稳定性差。在社会保障方面，失地农民既无法享受土地带来的保障，又难以获得与城市居民同等的社会保障待遇，医疗、养老等保障问题突出。现有的农村医疗保险制度仍难以解决他们的医疗问题，大病医疗报销比例较低，对于高额的住院费用只是杯水车薪；而在养老方面，失地农民中只有极少数能享受与城镇居民同等的社会保障待遇，他们的土地使用价值未能得到充分体现，所得赔偿、补偿既要解决当前生活，又要顾及今后养老，压力巨大。此外，失地农民还面临着子女受教育问题，由于失去土地后居住在城市边缘，子女虽能享受与城市居民子女相同的教育资源，但需承担高昂的教育费用，这对于收入不稳定的失地农民来说困难重重。

失地农民问题不仅关系到农民自身的生存与发展，也影响着社会的稳定与和谐，以及城镇化进程的顺利推进。因此，研究失地农民社会保障法律问题具有迫切的现实需求。

1.2研究目的与意义

本研究旨在深入剖析我国失地农民社会保障法律制度存在的问题，借鉴国内外相关经验，提出完善我国失地农民社会保障法律体系的建议，以切实维护失地农民的合法权益，促进社会公平正义与和谐稳定，推动城镇化进程的健康发展。

从理论意义来看，对失地农民社会保障法律问题的研究有助于丰富和完善社会保障法学理论。通过深入探讨失地农民这一特殊群体的社会保障法律需求，能够进一步拓展社会保障法的研究领域，为构建更加全面、系统的社会保障法律体系提供理论支持。同时，研究过程中对相关法律制度的分析和比较，也有助于深化对法律制度运行机制和规律的认识，推动法学理论的创新与发展。

从实践意义而言，完善失地农民社会保障法律制度具有多重重要作用。首先，能够有效保障失地农民的基本权益。为失地农民提供必要的生活保障、就业支持、医疗救助和养老保障等，确保他们在失去土地后能够维持基本的生活水平，实现生存权和发展权。其次，有利于促进社会稳定。妥善解决失地农民的社会保障问题，可以减少因失地引发的社会矛盾和冲突，避免失地农民成为社会不稳定因素，维护社会的和谐与安宁。最后，对推动城镇化进程具有积极意义。健全的社会保障法律制度能够消除农民失地后的后顾之忧，提高他们对城镇化的认同感和参与度，促进农村人口向城市的有序转移，推动城镇化的健康、可持续发展。

1.3国内外研究现状

1.3.1国内研究

国内学者对失地农民社会保障法律问题的研究成果丰硕。在制度建设方面，强调构建完善的失地农民社会保障法律制度的重要性。有学者指出，失地农民社会保障制度应与我国国情相结合，充分考虑地区差异，建立多层次、多样化的保障体系，以满足不同失地农民群体的需求。通过对不同地区失地农民生活状况和保障需求的调研分析，发现经济发达地区与欠发达地区失地农民在经济承受能力、保障需求等方面存在显著差异，因此制度设计需因地制宜。

在存在问题的探讨上，众多研究揭示了当前失地农民社会保障法律制度存在的诸多不足。立法层面存在缺失，目前我国尚未出台专门针对失地农民社会保障的法律，现有的相关规定分散在不同的法规和政策文件中，缺乏系统性和权威性，这使得在实际操作中，各地执行标准不一，失地农民的权益难以得到有效保障。保障水平较低，部分地区的保障待遇难以维持失地农民的基本生活。由于筹资渠道有限，资金筹集困难，导致保障基金规模较小，无法提供足够的保障力度。失地农民参保率不高，部分失地农民对保障政策了解不足，参保积极性不高；还有部分失地农民因经济困难，无力承担个人缴费部分。

关于完善路径，学者们从多个角度提出了建议。在立法完善方面，呼吁尽快制定专门的失地农民社会保障法，明确各方权利义务、保障资金筹集与管理、待遇给付等关键内容，为制度的实施提供坚实的法律依据。在资金筹集上，主张拓宽筹资渠道，除政府财政补贴、集体补助和个人缴费外，可探索引入社会资本，如鼓励企业参与失地农民保障项目，通过税收优惠等政策激励