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解决拖欠农民工工资突发事件应急预案

——维护农民工合法权益与社会和谐稳定

一、总则

（一）编制目的

为有效预防和妥善处置因拖欠农民工工资引发的突发事件，规范处置程序，及时化解矛盾，切实维护农民工合法权益，保障社会公平正义，维护社会和谐稳定，特制定本预案。

（二）编制依据

依据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》、《保障农民工工资支付条例》等相关法律法规及国家、地方关于保障农民工工资支付工作的各项政策规定，结合实际情况制定。

（三）适用范围

本预案适用于本行政区域内发生的，因用人单位拖欠农民工工资引发的，可能或已经造成不良社会影响、危害公共秩序的突发事件（以下简称“欠薪突发事件”）的应急处置工作。

（四）工作原则

1.以人为本，预防为主：始终将保障农民工合法权益放在首位，加强日常监管和风险排查，努力将欠薪隐患化解在萌芽状态。

2.属地管理，分级负责：按照事发地属地管理原则，明确各级政府及相关部门职责，分级响应，协同处置。

3.快速反应，果断处置：建立健全快速响应机制，确保一旦发生突发事件，能够迅速启动预案，有效控制事态，防止矛盾激化。

4.依法依规，公正处置：严格依照法律法规和政策规定处理欠薪问题，坚持公平公正，维护各方合法权益。

5.联动协作，形成合力：加强各相关部门之间的沟通协调和联动配合，形成齐抓共管、协同处置的工作格局。

二、组织机构与职责

（一）应急指挥部

成立由政府分管领导任总指挥，人社部门牵头，公安、住建、交通、水利、信访、发改、财政、司法行政、工会等部门及相关行业主管部门为成员单位的欠薪突发事件应急指挥部（以下简称“指挥部”）。指挥部下设办公室在人社部门，负责日常工作。

（二）指挥部主要职责

1.统一领导、指挥和协调欠薪突发事件的应急处置工作；

2.研究决定应急处置工作中的重大事项和决策；

3.启动和终止本预案；

4.协调调配应急资源，指导事发地政府及相关部门开展工作。

（三）成员单位职责

各成员单位在指挥部统一领导下，根据各自职责分工开展工作：

*人社部门：牵头组织协调欠薪突发事件的应急处置；负责农民工工资支付情况的调查核实；依法对拖欠工资行为进行查处；会同相关部门做好农民工的政策解释和疏导工作。

*公安部门：负责维护现场治安秩序，防止事态扩大；对扰乱公共秩序、危害社会治安的行为依法处置；协助有关部门疏导分流人员，查处涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件。

*住建、交通、水利等行业主管部门：负责本行业领域建设项目欠薪突发事件的源头预防和日常监管；发生欠薪突发事件时，及时赶赴现场，协助人社部门调查处理，督促建设单位和施工企业落实主体责任，解决拖欠工资问题。

*信访部门：负责接收和登记农民工的信访事项，及时转送相关责任部门处理；协助做好现场来访农民工的接待和疏导工作。

*发改部门：负责将企业拖欠农民工工资信息纳入相关信用信息平台，实施联合惩戒。

*财政部门：按照规定落实应急处置所需经费，保障农民工工资保证金等制度的实施。

*司法行政部门：负责为被拖欠工资的农民工提供法律援助和法律咨询服务。

*工会组织：积极参与欠薪突发事件的协调处置，代表农民工与用人单位进行沟通协商，维护农民工合法权益，协助做好思想疏导工作。

三、事件定义与分级

（一）事件定义

本预案所称拖欠农民工工资突发事件，是指因用人单位（包括各类企业、个体经济组织、民办非企业单位等）未按照约定或规定及时足额支付农民工劳动报酬，引发农民工群体性讨薪，可能或已经造成人员聚集、堵塞交通、围堵党政机关或重点场所、发生过激行为等，影响社会稳定和正常秩序的事件。

（二）事件分级

根据事件的规模、影响范围和危害程度，将欠薪突发事件分为一般、较大、重大三个级别：

1.一般事件：发生农民工集体讨薪，人数较少，情绪较为平和，未发生过激行为，对社会秩序未造成明显影响。

2.较大事件：发生一定数量的农民工集体讨薪，出现聚集、围堵用人单位或少量聚集公共场所等行为，情绪较为激动，现场秩序出现一定混乱，对局部区域社会秩序造成影响。

3.重大事件：发生大量农民工集体讨薪，出现大规模聚集、堵塞主要交通干道、围堵冲击党政机关或重要公共场所，或发生打砸抢烧、自杀自残等严重过激行为，严重影响社会稳定和公共安全。

四、预警与信息报告

（一）预警监测

各相关部门应加强对用人单位工资支付情况的日常监督检查和风险排查，特别是对建筑施工、加工制造等农民工集中的行业领域，要建立健全预警监测机制。通过受理投诉举报、定期巡查、大数据分析等方式，及时发现拖欠农民工工资的苗头性、倾向性问题，做到早发现、早报告、早处置。

（二）信息报告

1.报告程序：发生欠薪突发事件后，事发地相关单位或个人应立即向当地人社部门