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国有企业奖惩条例实施细则

第一章总则

第一条为把《国有企业奖惩条例》的原则性条款转化为可量化、可追踪、可验证的操作规范，确保激励与约束并重、公平与效率统一，特制定本实施细则。

第二条本细则适用于国务院国资委履行出资人职责的国有独资、全资及绝对控股企业（以下统称“企业”）及其所属各级子企业。金融、文化类国有企业可参照执行，确有特殊规定的从其规定。

第三条奖惩工作坚持“党管干部、市场导向、依法合规、证据裁判、闭环管理”五条主线，任何奖励或惩戒决定须以“事实+数据+制度”三维证据链为支撑，禁止以口头指示、领导签批、会议纪要替代制度流程。

第二章奖励种类与条件

第四条奖励分为荣誉性、经济性、发展性三类，可叠加但不可重复发放同一事项。

（一）荣誉性：通报表扬、授予称号、记功、授予勋章或奖牌。

（二）经济性：一次性奖金、年度绩效加薪、项目收益分成、虚拟股权增值收益。

（三）发展性：岗位晋级、培训基金、科技项目立项倾斜、职务发明收益优先分配。

第五条获得奖励须同时满足“门槛条件+贡献系数+风险对冲”三维模型：

1.门槛条件：考核期内个人或团队关键指标（KPI）完成值≥110%目标值，且无安全、环保、廉洁事件。

2.贡献系数：创造可量化经济效益≥500万元，或取得省部级以上科技奖励，或主导项目入选国家首台套、首批次、首版次示范。

3.风险对冲：项目收益已收回90%以上现金流，且经审计确认无潜在负债、诉讼或重大舆情。

第六条以下情形实行“一票封赏”：

（一）在抢险救灾、疫情防控、重大安保中直接挽回损失≥3000万元；

（二）牵头突破“卡脖子”技术，经行业院士专家组鉴定填补国内空白；

（三）主导完成国家重大战略任务，被党中央、国务院书面表彰。

第七条奖励额度以“利润增量分段累进”方式核定：

利润增量≤1000万元部分，提取比例不超过5%；

1000—5000万元部分，提取3%；

5000万元部分，提取1.5%；

单人年度奖励上限为企业职工年平均工资的15倍，团队上限为30倍，超出部分结转至后续三年递延发放，期间离职则未发放部分收回。

第三章奖励程序

第八条发起。符合第五条、第六条情形的，由项目主体或人力资源部在事实发生后15日内在“奖惩管理信息系统”填报《奖励预申报单》，上传合同、验收报告、审计底稿、技术鉴定等原始电子件。

第九条初审。企业奖惩办组织财务、科技、法律、审计、纪检五部门进行“五堂会审”，7日内出具书面意见：

（一）财务部门核验经济效益计算口径；

（二）科技部门核验技术先进性及知识产权归属；

（三）法律部门核验合同有效性及潜在纠纷；

（四）审计部门核验现金流、收入成本确认原则；

（五）纪检部门核验廉洁风险。

第十条公示。初审通过后，在企业内网、厂区主入口、职工食堂三处同步公示5个工作日，公示模板包含事项摘要、经济效益测算表、异议电话、邮箱及通信地址。

第十一条异议处理。接到实名异议的，奖惩办应在3日内启动复核，复核期间暂停奖金发放。异议成立的，撤销奖励；异议不成立或无人异议的，进入审批环节。

第十二条审批。荣誉性奖励由党委会前置研究，董事会审定；经济性、发展性奖励由董事会下设薪酬与考核委员会表决，三分之二以上委员同意方可通过。

第十三条发放与归档。奖金通过工资系统单独科目一次性计税发放，荣誉文件归入人事档案，发展性奖励在30日内办理岗位、培训、项目立项调整手续，全部资料同步上传国务院国资委“电子证照库”备案。

第四章惩戒种类与适用

第十四条惩戒按性质分为经济扣减、岗位调整、市场禁入、纪律处分四类，可单独或合并使用。

（一）经济扣减：扣回已发绩效、奖金、股权激励收益，按损失金额1—3倍追偿；

（二）岗位调整：降职、免职、待岗、责令辞职；

（三）市场禁入：五年至终身不得参与企业招投标、对外投资、产权交易；

（四）纪律处分：警告至开除，并移送纪检、司法。

第十五条发生以下“红线事件”直接适用开除并追偿：

1.贪污、受贿、职务侵占、挪用公款；

2.泄露国家秘密或核心商业秘密造成直接损失≥500万元；

3.伪造、篡改财务数据，导致企业被出具否定或无法表示意见审计报告；

4.发生重大生产安全责任事故且负主要责任，造成一次性死亡≥3人或直接经济损失≥3000万元；

5.环保排放连续三次超标被省级以上政府挂牌督办。

第十六条对“黄线事件”实行“累进加倍”处罚：

（一）第一次：扣减年度绩效30%，降职一级；

（二）第二次：扣减年度绩效70%，免职；

（三）第三次：开除。

黄线事件包括：

1.因管理失误造成直接损失