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农业合作社章程和制度

农业合作社作为连接小农户与大市场的重要纽带，其规范、高效运作离不开一套科学完备的章程和制度体系。这不仅是合作社成立的法定要件，更是其内部治理、对外经营、保障成员权益、实现可持续发展的根本遵循。一份好的章程和制度，能够明确合作社的发展方向，理顺内部关系，提升管理效率，增强凝聚力和市场竞争力。

一、合作社章程：立社之本，行为之纲

合作社章程是合作社的“宪法”，是全体成员共同意志的体现，对合作社及其成员、管理人员具有普遍约束力。制定章程应遵循《中华人民共和国农民专业合作社法》及相关法律法规，结合本社实际，由全体设立人共同讨论制定，并经成员大会通过后生效。

（一）总则

本章应明确合作社的核心要素和基本遵循。包括：

1.名称与住所：合作社的法定名称，应体现其业务特征和地域特点；注册登记的住所，即主要办事机构所在地。

2.宗旨与原则：阐明合作社成立的目的，如服务成员、促进共同发展、提高成员经济收益等；遵循“成员以农民为主体”、“入社自愿、退社自由”、“民主管理”、“盈余主要按照成员与合作社的交易量（额）比例返还”等基本原则。

3.法律依据：明确制定本章程的法律依据，主要为《中华人民共和国农民专业合作社法》及相关法律法规。

4.业务范围：具体列明合作社开展的主要经营服务活动，如种植、养殖、农产品初加工、销售、农资供应、技术推广、信息服务等，应具体、明确，具有可操作性。

5.成员资格：界定成员的范围和基本条件，强调以农民为主体，鼓励与合作社业务直接相关的农业生产经营组织、农业服务组织及个人加入。

（二）成员

成员是合作社的主体，本章旨在规范成员管理，保障成员权利。包括：

1.成员的加入：入社条件、申请程序、资格审查、入社出资（数额、方式、期限）、成员名册管理。

2.成员的权利：如参加成员大会并享有表决权、选举权和被选举权；查阅合作社章程、成员名册、会议记录、财务会计报告等；按照章程规定或者成员大会决议分享盈余；利用合作社提供的服务和生产经营设施；提出建议和质询；以及在合作社终止时按规定获得剩余财产等。

3.成员的义务：如遵守章程和各项规章制度；执行成员大会和理事会的决议；按照章程规定向合作社出资；积极参与合作社的生产经营活动，优先与合作社进行交易；维护合作社利益，保守合作社秘密；承担合作社亏损等。

4.成员的退出与除名：退社条件、程序、财产处理；成员除名的情形、程序及财产处理。

（三）组织机构

健全的组织机构是合作社有效运作的保障，本章应明确各机构的产生、职权与运行规则。包括：

1.成员大会：作为合作社的最高权力机构，其职权（如修改章程、选举和罢免理事、监事，审议重大事项等）、召开时间（定期与临时）、召集方式、出席人数要求、表决规则（一般事项与特别事项的表决比例）。

2.理事会：作为成员大会的常设执行机构，其组成（人数、任期）、产生与罢免程序、职权（如组织召开成员大会、执行成员大会决议、制定年度工作计划、聘任经理等）、议事规则。

3.监事会（或执行监事）：作为监督机构，其组成（人数、任期，不得由理事、经理及财务人员兼任）、产生与罢免程序、职权（如监督理事会和经理的工作、检查合作社财务、提议召开临时成员大会等）、议事规则。

4.经理：负责合作社的日常经营管理工作，其聘任与解聘、职权范围。

5.下设专门委员会（如需要）：根据合作社规模和业务需要，可设立技术、生产、营销等专门委员会，辅助决策和管理。

（四）财务管理与盈余分配

规范的财务管理和合理的盈余分配是合作社生存与发展的关键，也是成员关注的焦点。包括：

1.资金来源：成员出资、公积金、国家财政直接补助、他人捐赠、合法取得的其他收入。

2.财务管理制度：建立健全会计核算、会计监督、财务收支审批、资产管理制度，配备专业财务人员或委托专业机构代理记账。财政补助资金和捐赠资金的管理与使用应单独核算，专款专用。

3.盈余分配：年度盈余的构成（经营收益、投资收益、其他收益）、盈余分配顺序（弥补亏损、提取公积金、向成员分配）。向成员分配盈余时，应主要按照成员与本社的交易量（额）比例返还，返还总额不得低于可分配盈余的百分之六十；剩余部分可按照成员出资额、公积金份额及其他贡献进行分配。公积金的提取比例和用途。

4.亏损处理：亏损的承担方式和顺序。

5.财务报告与审计：定期向成员公布财务状况，接受成员监督。年度财务报告应经监事会（或执行监事）审核，并提交成员大会审议。必要时进行内部审计或委托外部审计。

（五）合并、分立、解散和清算

本章规定合作社发生重大组织变更或终止时的处理程序。包括：

1.合并与分立：合并、分立的条件、程序、债权债务处理。

2.解散事由：如成员大会决议解散、因合并或分立需要解散、依法被吊