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城市安全生产主体责任落实指南

城市，作为经济社会发展的核心载体，其安全生产状况直接关系到人民群众的生命财产安全、社会和谐稳定与可持续发展大局。生产经营单位作为安全生产的责任主体，其主体责任的落实程度，是城市安全生产防线是否牢固的基石。本指南旨在为城市各类生产经营单位提供清晰、系统、可操作的指引，助力其全面、深入、有效地落实安全生产主体责任，筑牢城市安全发展的根基。

一、深刻认识安全生产主体责任的内涵与重要性

安全生产主体责任，是指生产经营单位在生产经营活动全过程中，对自身安全生产负有的首要责任和最终责任。这不仅是法律赋予的义务，更是企业生存发展的内在需求和应尽的社会责任。

（一）法律的明确要求

相关法律法规已明确规定，生产经营单位是安全生产的责任主体，其主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责。落实主体责任，是企业遵守法律底线的基本要求。

（二）企业发展的内在需求

安全是企业发展的前提和保障。一起事故，可能导致人员伤亡、设备损坏、生产停滞、声誉受损，甚至企业倒闭。只有将安全置于优先地位，才能实现企业的可持续健康发展。

（三）社会稳定的重要基石

城市的安全生产状况，直接影响社会公众的安全感和幸福感。企业切实履行主体责任，有效防范和减少事故发生，是维护城市公共安全、促进社会和谐稳定的重要贡献。

二、落实安全生产主体责任的基本原则

企业在落实安全生产主体责任过程中，应遵循以下基本原则，确保责任落实不偏向、不走样。

（一）安全第一、预防为主、综合治理

始终将安全放在首位，优先于生产经营和经济效益。通过强化源头管控、过程管理，实现事故的超前预防。综合运用法律、行政、经济、技术等手段，形成齐抓共管的工作格局。

（二）党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责

企业党组织要切实担负起安全生产工作的领导责任，行政负责人要履行好第一责任人职责。各级管理人员在履行本职岗位管理职责的同时，必须承担相应的安全生产管理责任。各部门、各岗位协同配合，形成合力。对不履行或不正确履行安全生产职责的行为，必须严肃追究责任。

（三）管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全

企业内部各个业务板块、各个管理层面，在其职责范围内都必须对安全生产负责。不能将安全生产视为某个特定部门或少数人的事，而是要融入到所有业务工作的全过程。

（四）全员参与、人人有责

安全生产不仅是管理层的责任，更是每一位员工的责任。要建立健全全员安全生产责任制，明确从主要负责人到一线岗位人员的安全生产责任，形成“人人讲安全、事事为安全、时时想安全、处处要安全”的良好氛围。

三、安全生产主体责任的核心内容与落实路径

落实安全生产主体责任，需要企业从组织架构、制度建设、投入保障、教育培训、风险管控、隐患排查、应急处置等多个维度系统推进，确保责任链条无缝衔接、有效运转。

（一）健全责任体系，明确责任分工

1.设立专门安全管理机构或配备专职安全管理人员：根据企业规模、行业风险等实际情况，依法设立安全生产管理部门，配备足够数量且具备专业能力的安全管理人员。

2.制定全员安全生产责任清单：将安全生产责任细化分解到每个部门、每个岗位、每个人员，明确责任范围、考核标准和奖惩措施，确保责任到人、层层落实。

3.强化主要负责人履职：主要负责人应亲自研究部署安全生产工作，定期听取安全生产汇报，深入一线检查安全状况，解决安全生产重大问题，保证安全投入的有效实施。

（二）保障安全投入，夯实物质基础

1.建立稳定的安全投入保障机制：按照规定足额提取和使用安全生产费用，专项用于安全设施建设、安全设备购置与维护、安全培训、劳动防护用品配备、重大危险源监控、隐患排查治理等。

2.优先保障安全技术改造和隐患治理投入：对于影响安全生产的落后工艺、设备，要及时淘汰更新；对于排查出的重大事故隐患，要优先安排资金进行治理。

（三）完善制度规程，规范安全行为

1.制定和完善安全生产规章制度：根据法律法规要求和企业实际，建立健全安全生产责任制、安全投入保障制度、安全生产教育培训制度、安全风险分级管控制度、隐患排查治理制度、设备设施安全管理制度、危险作业安全管理制度、劳动防护用品管理制度、应急预案管理及演练制度等。

2.编制和执行岗位安全操作规程：针对各工种、各岗位的特点，制定科学、实用、易懂的安全操作规程，并确保员工严格遵守。

（四）强化教育培训，提升安全素养

1.开展全员安全生产教育培训：确保所有从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。

2.重点加强对高危岗