我国大学院系治理组织模式重塑的思考——基于112部高校章程的编码分析.pdfVIP

第2期现代教育科学No.2

2025年3月ModernEducationScienceMar.2025

我国大学院系治理组织模式重塑的思考

基于112部高校章程的编码分析

蔡樱华，熊庆年

（复旦大学，上海200433)

【摘要】高校作为中国创新体系的重要支柱，其内部院系治理架构的设计不仅体现国家治理制度的深

刻内涵，也是高校治理体系的核心支撑。当前的高校院系治理存在着上下级组织关系定位偏差、责权界限

模糊等一系列问题，严重削弱了院系组织对高校治理制度的参与度和认同度。对教育部正式核准的112部

大学章程的文本编码分析表明，我国高校院系治理主要沿袭了“结构控制模式”。在这一模式下，学校层面

往往忽视了院系治理所蕴含的学科特殊性，倾向于依赖行政手段来推动各项改革；而院系层面则缺乏学术

自治的内生动力，过多地依赖于校级资源来推进改革。建议院系治理应更加凸显其学科属性，切实增强学

术自主权；同时，应充分利用现代化制度设计优化院系组织架构，构建起有利于激发创新活力的“组织激

励模式”，从而充分释放中国高校的学术潜能，并有力塑造其组织内部的认同感与凝聚力。

【关键词]大学章程；院系治理；学术自主权；结构控制模式；组织激励模式

［中图分类号]G647［文献标识码】A

[D01]10.13980/j.cnki.xdjykx.2025.02.000

中国共产党第十八、十九、二十次全国代表大力。作为中国现代大学普遍采取的一种学术研究和

会的报告中，均将国家创新体系建设与高等教育制人事管理的二级组织形式，院系是学科发展的直接

度改革进行关联论述；党的二十届三中全会报告更载体，也是确保大学持续创新发展的重要组织，其

为明确地将其纳入“新型举国体制”框架中，“必须深治理体系建设是现代大学制度建设的核心组成部分。

入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发因此，探讨学校（高校）与其内部的二级院系之间的

展战略，统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，关系尤为必要，直接决定着高校创新功能和教育功

健全新型举国体制，提升国家创新体系整体效能的发挥，尤其是在当前教育强国国家战略推进的

能”。高校作为中国创新体系的重要支撑，既是对背景之下。

国家治理制度的典型体现，也是其核心支撑力量。

一、问题提出与研究设计

要实现国家创新体系的战略目标，必须优化高校内

部治理结构，建立起有序高效的二级院系治理架构。纵观相关主题文献，学者们主要从权力配置和

“院系”是大学的基础、底座，这是世界高等教制度运行两个层面分析了我国高校的院校管理体系。

育界的共识。院系有学术活力，大学才能有学术活第一类研究认为，权力的合理配置是提升院系治理

[收稿日期]2024-12-08

目编号：2024ZD12)。

教育管理、大学史。

一1一

效能的前提。如褚照锋和蔡亮指出，我国当前院系“有”还是“没有”的问题，主要是对校级组织治理结

权力配置边界不清，需要引进权力清单制度、关注构和组织框架进行界定；第二轮章程修订的重点主

基层现实需求[2]；刘恩允和周川进一步指出，优化

院系治理结构需要构建政治权力、学术权力、行政

权力、经济权力、象征权力各尽其能的权力结构图年修订后的《中国共产党普通高等学校基层组织工作

式[3]。第二类研究主要围绕院系治理面临的体制不条例》，集中对院系层面的治理结构、职责权限进行

健全、制度不完备、机制不通畅等问题展开。如朱界定。这些章程“应当根据学校实际与发展需要，科

良博认为在党的领导框架下从领导机制、协同机制、学设计学校的内部治理结构和组织框架，明确学校

治理机制3个层面构建院系治理共同体机制，可以与内设机构，以及各管