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水利安全生产管理实施细则

引言

水利工程作为国家基础设施的重要组成部分，其安全生产不仅关系到工程建设的顺利推进与投资效益的有效发挥，更直接关乎人民群众的生命财产安全与社会的和谐稳定。鉴于水利工程建设与运行环境的复杂性、作业条件的特殊性以及潜在风险的多样性，制定并严格执行一套科学、系统、完备的安全生产管理实施细则，是确保水利行业持续健康发展的根本保障。本细则旨在全面规范水利安全生产行为，明确各参与方职责，强化风险防控与隐患治理，提升应急处置能力，以期最大限度地预防和减少各类生产安全事故的发生。

第一章总则

1.1目的与依据

为全面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，保障水利工程建设、运行及维护过程中的人身安全与财产安全，依据国家相关法律法规、行业标准及上级主管部门要求，结合水利行业特点及本单位实际情况，特制定本细则。

1.2适用范围

本细则适用于本单位及所属各部门、各水利工程项目（包括新建、改建、扩建、维修养护等）的安全生产管理活动。参与水利工程建设的勘察、设计、施工、监理、监测、设备供应及运行管理等单位，均应遵守本细则的相关规定。

1.3基本原则

安全生产管理应遵循以下基本原则：

（一）坚持以人为本，安全发展，把保障从业人员生命安全放在首位。

（二）坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，落实全员安全生产责任制。

（三）坚持预防为主，强化源头管控，深化风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。

（四）坚持依法依规，严格执行安全生产法律法规和标准规范。

（五）坚持科技兴安，推广应用先进安全技术、装备和管理方法。

第二章组织机构与职责

2.1安全生产领导小组

单位应成立由主要负责人任组长，分管安全负责人、相关部门负责人及项目负责人为成员的安全生产领导小组。领导小组负责统筹协调、研究部署、督促落实本单位安全生产重大工作，审定安全生产规章制度，组织安全生产检查，协调处理重大安全问题。

2.2安全生产管理部门

设立或明确专门的安全生产管理部门（或配备专职安全生产管理人员），具体负责本单位日常安全生产管理工作，包括制度执行监督、安全检查组织、隐患整改跟踪、安全教育培训、事故统计报告等。

2.3各级人员职责

（一）单位主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对安全生产工作负全面责任。

（二）分管安全负责人协助主要负责人负责安全生产日常管理工作，对安全生产工作负直接领导责任。

（三）其他分管负责人对其分管业务范围内的安全生产工作负领导责任。

（四）各部门负责人对本部门安全生产工作负直接管理责任。

（五）项目负责人对所负责项目的安全生产工作负直接责任。

（六）班组长是本班组安全生产第一责任人，负责本班组作业人员的安全教育和安全措施的落实。

（七）从业人员应严格遵守安全生产规章制度和操作规程，正确佩戴和使用劳动防护用品，发现事故隐患或不安全因素应立即报告。

第三章安全生产基础管理

3.1规章制度建设

根据法律法规及行业要求，结合实际，建立健全涵盖安全生产责任制、安全检查、教育培训、隐患治理、危险源管理、作业许可、设备管理、应急管理、劳动防护、事故报告与调查处理等方面的安全生产规章制度和操作规程，并定期评审修订，确保其适用性和有效性。

3.2安全教育培训

（一）建立健全安全生产教育培训制度，定期组织开展全员安全教育培训，包括岗前培训、在岗培训、转岗培训、特种作业人员培训等。

（二）培训内容应包括法律法规、安全知识、操作规程、应急处置、事故案例等。

（三）确保从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。

3.3技术交底

工程施工前，项目技术负责人应向施工作业班组、作业人员进行详细的安全技术交底，交底内容应包括施工工艺、作业特点、危险因素、安全注意事项、应急措施等，并形成书面记录，双方签字确认。

3.4安全检查

（一）建立健全安全检查制度，明确检查类型（日常检查、专项检查、季节性检查、节假日检查、综合性检查等）、检查内容、检查频次、检查人员及职责。

（二）对检查发现的安全隐患，应立即下发整改通知书，明确整改责任人、整改措施、整改期限，并跟踪督办，确保隐患及时消除。重大隐患应立即停产整改，并上报上级主管部门。

3.5隐患排查治理

实行隐患排查治理闭环管理。对排查出的隐患，要进行分级分类，建立隐患台账，制定整改方案，落实整改资金和责任人，限期整改。整改完成后，应组织验收，确保隐患消除。对暂时不能消除的重大隐患，应制定监控措施，落实专人监护，并及时上报。

3.6“三同时”管理

新建、改建、扩建工程项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应纳入建设项目概算。

3.7安全