财政资金绩效审计问题及对策探讨.docxVIP

财政资金绩效审计问题及对策探讨

财政资金作为国家治理的基础和重要支柱，其使用绩效直接关系到公共服务的质量、民生福祉的改善以及经济社会的可持续发展。绩效审计作为对财政资金“花钱问效、无效问责”的关键监督手段，在提升资金使用效益、优化资源配置、促进政策落实等方面发挥着不可替代的作用。然而，当前财政资金绩效审计工作在实践中仍面临诸多挑战，如何有效识别并解决这些问题，是深化审计改革、强化审计监督效能的重要课题。

一、当前财政资金绩效审计面临的主要问题

（一）审计理念与认知层面存在偏差

部分地区和单位对绩效审计的认识仍停留在传统合规性审计层面，对“绩效”二字的内涵与外延理解不深，“重投入轻效益、重过程轻结果”的观念尚未根本转变。审计工作有时仍侧重于检查财政资金的分配、拨付和使用是否符合规章制度，对资金使用后产生的经济效益、社会效益和环境效益关注不足，未能充分揭示财政管理中存在的深层次问题及其对绩效的影响。这种理念上的滞后，导致绩效审计的广度和深度难以拓展。

（二）绩效评价标准与指标体系尚不健全

财政资金绩效审计的核心在于“绩效”评价，但目前普遍缺乏一套全国统一、科学合理、操作性强的绩效评价标准和指标体系。不同行业、不同领域、不同类型的财政支出项目各具特点，其绩效表现形式也多种多样，既有可以量化的经济指标，也有难以量化的社会效益和生态效益。现有指标体系往往存在指标设计过于笼统、针对性不强、量化指标与定性指标失衡、重短期效益轻长期效益等问题。这使得审计人员在评价过程中难以把握尺度，审计结论的客观性和公信力受到影响，也给审计工作的开展带来了较大难度。

（三）审计方法与技术手段相对滞后

面对日益庞大和复杂的财政资金运行体系，传统的以手工查账为主、抽样审计为辅的审计方法已难以适应绩效审计的要求。绩效审计不仅需要审查财务数据，更需要对业务数据、管理数据进行综合分析。当前，审计信息化建设虽然取得一定进展，但大数据、人工智能等现代信息技术在绩效审计中的应用仍处于初级阶段，数据采集的全面性、数据处理的效率以及数据挖掘的深度都有待提升。审计人员运用信息化手段发现问题、分析问题的能力不足，影响了绩效审计的效率和精准度。

（四）审计结果运用与问责机制有待加强

审计的最终目的是促进问题整改和绩效提升。然而，在实际工作中，绩效审计结果的运用存在“最后一公里”问题。部分审计报告提出的建议针对性和可操作性不强，难以有效指导被审计单位整改；审计发现问题的整改落实情况缺乏有效的跟踪问效机制，“审而不改、改而不实”的现象依然存在；对绩效低下、损失浪费等问题的责任追究力度不够，难以形成有效震慑，导致绩效审计的权威性和严肃性大打折扣。审计结果与预算安排、干部考核等方面的结合不够紧密，未能充分发挥绩效审计在强化预算约束和激励约束方面的作用。

（五）审计人员专业能力与结构有待优化

财政资金绩效审计涉及领域广泛，对审计人员的专业素养和综合能力提出了更高要求。审计人员不仅需要具备扎实的财务审计知识，还需要掌握政策法规、公共管理、工程技术、信息技术、社会学等多方面的知识。当前，审计队伍的知识结构相对单一，缺乏既懂业务又懂绩效评价的复合型人才。同时，由于绩效审计项目往往时间紧、任务重，审计人员的培训和学习机会相对不足，难以适应绩效审计不断发展的新要求，影响了审计工作的整体质量。

二、提升财政资金绩效审计水平的对策建议

（一）树立和强化绩效审计理念，明确审计导向

首先，要从思想根源上转变观念，将绩效审计理念贯穿于财政资金管理的全过程。审计机关应将绩效审计作为财政审计的核心内容，从传统的合规性审计向合规性与绩效性并重转变，更加注重对财政资金使用的经济性、效率性和效果性的评价。其次，要加强对绩效审计重要性的宣传和引导，提高各级政府和部门对绩效审计的认识，营造“花钱必问效、无效必问责”的良好氛围。在审计项目计划制定、审计方案设计、审计实施和报告撰写等各个环节，都要突出绩效导向，确保审计工作始终围绕提升财政资金使用效益这一核心目标展开。

（二）健全和完善绩效审计评价指标体系，确保评价科学

建立健全科学合理的绩效评价指标体系是开展绩效审计的前提和基础。应根据不同行业、不同类型财政支出的特点，分类构建通用指标与专项指标相结合的评价指标库。指标设计应兼顾定量与定性、短期与长期、经济效益与社会效益、生态效益等多个维度，增强指标的系统性、科学性和可操作性。同时，要建立指标动态调整机制，根据国家政策调整、经济社会发展变化以及审计实践经验，定期对评价指标进行修订和完善。此外，可考虑引入第三方机构参与评价指标的制定和绩效评估工作，以增强评价的客观性和公信力。

（三）创新审计方法与技术手段，提升审计效能

积极适应大数据时代对审计工作的新要求，大力推进审计信息化建设，运用大数据、云计算、人工智能等现代信息技术提升绩效审