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行政复议实务指南

引言

行政复议是公民、法人或其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益时，依法向行政复议机关提出申请，由复议机关对该行为的合法性、合理性进行审查并作出决定的法律制度。它既是公民维护自身权益的”救济通道”，也是行政机关自我纠错的”监督窗口”，更是构建法治政府、优化营商环境的重要支撑。本文结合实务操作经验，从基础认知、流程解析、关键要点到常见问题应对，为读者提供全链条的实务指引，帮助更高效、规范地运用行政复议维护合法权益。

一、行政复议基础认知

（一）行政复议的核心定义与立法宗旨

行政复议的本质是”行政系统内部的层级监督”，其核心是复议机关对被申请的具体行政行为进行”合法性+合理性”双重审查。立法宗旨包含三重内涵：一是保护公民、法人和其他组织的合法权益，为行政相对人提供便捷、高效的救济途径；二是监督行政机关依法行使职权，纠正违法或不当的行政行为；三是促进依法行政，推动行政机关提升执法规范化水平。例如，某企业因未及时办理年检被市场监管部门罚款，若企业认为处罚过重或程序违法，即可通过复议申请审查该处罚行为的合法性与合理性。

（二）行政复议与行政诉讼的区别与衔接

行政复议与行政诉讼同为权利救济手段，但存在显著差异：其一，性质不同。复议是行政机关内部监督，诉讼是司法机关外部监督；其二，程序不同。复议一般实行书面审查，流程更简便；诉讼需开庭审理，程序更严格；其三，审查范围不同。复议可审查具体行政行为的合理性，诉讼原则上仅审查合法性（行政处罚显失公正等特殊情形除外）；其四，效力不同。复议决定一般可诉（法律规定终局的除外），诉讼判决为终局。两者的衔接遵循”选择主义为主、复议前置为例外”原则，即除法律明确规定需先复议再诉讼（如纳税争议）外，当事人可自由选择复议或诉讼。若先申请复议，对复议决定不服仍可起诉；若直接起诉，则不得再申请复议。

（三）行政复议的受案范围与排除情形

受案范围是”具体行政行为”及”部分规范性文件”。具体行政行为包括行政处罚（如罚款、拘留）、行政强制（如查封、扣押）、行政许可（如不予发证）、行政确认（如权属登记）、行政征收（如拆迁补偿）等。同时，当事人可对具体行政行为所依据的国务院部门、县级以上地方政府及其部门、乡镇政府的规范性文件（不含规章）一并提出审查申请（“附带审查”）。排除情形主要有三类：一是内部行政行为（如对公务员的任免、处分）；二是抽象行政行为（如政府发布的普遍适用的决定、命令）；三是行政调解、行政指导等非强制行为（如消费者协会组织的调解）。例如，某村民对乡政府作出的”土地权属争议处理决定”不服可申请复议，但对乡政府发布的”关于加强秸秆焚烧管理的通知”（抽象行政行为）则不能单独申请复议，若该通知被用于具体处罚，可在复议处罚行为时附带审查。

二、申请流程全解析

（一）申请条件的具体要求

申请行政复议需同时满足四个条件：一是申请人适格。须为具体行政行为的相对人（如被处罚人）或利害关系人（如相邻权受影响的第三人）；二是有明确的被申请人。即作出具体行政行为的行政机关（如作出处罚的交警大队）或法律、法规授权的组织（如高校作出的学位撤销决定）；三是有具体的复议请求和事实根据。请求需明确（如”撤销处罚决定”“责令重新作出补偿”），事实根据需提供初步证据（如处罚决定书、沟通记录等）；四是属于复议范围和管辖。需符合前文所述受案范围，且向正确的复议机关提出（详见下文管辖规则）。

（二）申请材料的规范准备

申请材料是启动复议程序的”敲门砖”，需严格按要求准备：

行政复议申请书。需载明：申请人基本信息（姓名/名称、住址/地址、联系方式）；被申请人名称；复议请求（明确撤销、变更或责令履行等）；主要事实和理由（简要描述行政行为内容、争议点及依据）；申请人签名或盖章（法人需加盖公章）。

身份证明材料。自然人提交身份证复印件；法人或其他组织提交营业执照复印件、法定代表人身份证明书（含姓名、职务、联系方式）。

具体行政行为证明。如行政处罚决定书、行政强制决定书、不予许可通知书等（复印件即可）；若行政机关未出具书面决定（如口头拒绝许可），需提供能证明该行为存在的证据（如录音、证人证言）。

支持请求的证据材料。如证明行政行为违法的现场照片、医疗记录（针对人身伤害类处罚）、缴费凭证（针对收费类行为）等；若申请附带审查规范性文件，需列明文件名称、文号并说明与具体行政行为的关联。

委托代理材料（如委托他人办理）。需提交授权委托书（注明委托事项、权限）及代理人身份证复印件（律师需提交律师执业证复印件和律所函）。

（三）提交途径的选择与注意事项

提交途径分为三种：

书面提交：直接向复议机关邮寄或现场递交申请书及材料（建议使用EMS并留存回执，注明”行政复议申请”）；

口头提交：若申请人书写困难，可到复议机关当场口述，由工作人员记录并经申请人