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乌总统：美乌就安全保障“达成一致”

一、美乌多轮谈判逼近终点：90%议题达成共识，柏林会谈成关键转折点

2025年12月中下旬，美国与乌克兰围绕“对乌安全保障”的磋商进入“最后冲刺阶段”——12月14日至15日，乌克兰总统泽连斯基与美国总统特使史蒂夫·威特科夫、总统女婿贾里德·库什纳在德国柏林展开长达5小时的闭门会谈，就核心议题取得突破性进展。会后，双方均释放“共识远超分歧”的信号：

美方官员向新华社等媒体透露，“美乌已就90%的议题达成一致”；乌国家安全与国防委员会秘书、谈判代表团团长乌梅罗夫15日在社交媒体发文确认“取得切实进展”；美特使威特科夫也在社交平台表示，双方围绕20点“和平计划”、经济议程等“深入磋商并取得诸多进展”。而此前的12月5日，美国国务院已率先声明“美乌就安保安排框架达成一致”，此次柏林会谈则将框架内容进一步细化为可落地的具体条款。

二、安全保障框架对标“北约第五条”：非永久但需法律约束与多方参与

此次美乌达成的安全保障核心框架，被明确描述为“类似于《北大西洋公约》第五条集体防御条款”——即“对乌克兰的武装攻击应视为对美欧保障方的共同攻击”。这一设计直接回应了乌克兰“寻求类似北约的安全承诺”的核心诉求，也是泽连斯基“放弃加入北约”的关键妥协条件。

非永久但需法律约束力

尽管框架对标北约，但美方明确“安全保障不会永远存在”（美官员语）。不过，乌方坚持要求协议具备“法律约束力”：泽连斯基此前多次强调，拒绝1994年《布达佩斯备忘录》式的“空洞承诺”，要求协议需经美国国会参议院批准——这一点已被美方接纳，美官员确认“相关协议需参议院投票通过”。

美欧协同的落地机制

除美国外，欧洲国家将在安全保障中承担重要角色。据亚太日报12月18日报道，美欧拟组建“由欧洲领导、美国支持的驻乌克兰多国部队”，任务覆盖乌克兰境内行动、乌军重建、领空及海上安全；同时计划将乌克兰和平时期兵力维持在80万人，以强化其自身防御能力。德国总理默茨15日明确表示，“欧盟与美国已达成共识，将共同为乌克兰提供类似北约第五条的安全保障”，进一步确认了欧洲的参与角色。

三、领土问题成“最后10%”难点：乌俄协商为唯一解决路径

尽管90%议题达成一致，领土归属仍是美乌谈判的“持续难点”。双方均认可，这一问题“最终需由乌克兰与俄罗斯协商解决”——美官员明确表示“不会替乌俄做决定”，泽连斯基也未在会谈中坚持“收复全部领土”的前提。

这一立场既符合乌克兰的现实妥协（放弃加入北约以换取安全保障），也呼应了俄罗斯的核心关切：克里姆林宫发言人佩斯科夫14日表示，“俄方渴望严肃和平协议”，但“不接受乌克兰加入北约”，并强调“乌克兰的中立、不结盟地位是和平基础”。在此背景下，泽连斯基14日公开表示，“加入北约是乌方长期目标，但鉴于美欧反对，乌方同意接受替代方案”——这一表态标志着乌克兰在“安全保障”与“领土主权”之间做出了现实平衡。

四、后续步骤：迈阿密会谈冲刺收尾，和平协议渐行渐近

柏林会谈后，美乌代表团已计划“本周末在迈阿密或其他美国城市”举行会谈，以解决剩余10%的分歧。美国总统特朗普15日在白宫重申，“和平协议比以往任何时候都更接近达成”，并强调获得欧洲领导人的“大力支持”；泽连斯基则在与特朗普通电话时再次明确，“安全保障必须具备法律约束力，乌方不会接受临时承诺”。

从时间线看，此次美乌“达成一致”是多轮谈判的结果：12月5日框架确认→12月14-15日柏林细化→12月下旬迈阿密收尾，每一步都向“协议落地”推进。而国际社会对这一进展的反应分化：欧洲多数国家（如德国）表示支持，俄罗斯则重申“反对外部势力介入乌安全事务”，中国等国家则呼吁“通过对话协商解决冲突”。

五、泽连斯基的“妥协与坚持”：从“加入北约”到“法律保障”

作为乌克兰总统，泽连斯基的态度是谈判的关键变量。他曾多次明确“加入北约是乌克兰真正的安全保障”，但面对美欧的反对，最终选择“接受类似北约的安全保障”作为替代——这一妥协的核心前提是“安全保障必须有法律约束力”。

早在12月8日，泽连斯基就表示“乌方坚持与美国单独签署有法律约束力的协议”；12月14日与美特使会谈时，他再次强调“协议不能是口头承诺”。这种“妥协中的坚持”，既反映了乌克兰对“安全稳定”的迫切需求，也体现了泽连斯基政府对“主权与尊严”的维护——毕竟，“法律约束力”意味着美乌双方的承诺将受到国内立法机构的约束，而非“随政府更迭而改变”。

综上，美乌此次就安全保障“达成一致”，是俄乌冲突爆发以来最接近“长期安全安排”的进展。尽管领土问题仍待解决，但90%的共识已为“停火与和平”奠定基础。接下来的迈阿密会谈若能解决剩余分歧，这一协议或将成为结束俄乌战争的重要推动因素——而泽连斯基的“妥协与坚持”，也将成为乌克兰“在大国博弈中寻求生存空间”