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职业教育财政补贴对青年就业率的影响——基于德国BAf?G制度实证研究

一、摘要与关键词

摘要：在全球化和技术变革加速的背景下，青年就业问题成为各国政策的焦点，而职业教育被视为连接劳动力市场与技能需求的关键桥梁。德国的《联邦教育促进法》（BAf?G）作为一项重要的财政补贴制度，其对高等教育的影响已获广泛研究，但其对职业教育领域，特别是对青年就业率的直接影响，尚缺乏足够的实证检验。本研究旨在填补这一空白，核心目的是实证分析BAf?G中针对职业教育（特别是学校型职业教育）的财政补贴，对青年毕业后就业率及就业质量的因果影响。本研究基于德国国家教育动态调查（NEPS）和社会经济动态调查（SOEP）的混合面板数据，构建了一个回归断点设计（RDD）模型。通过利用BAf?G申请中以父母收入为基准的“刚性门槛”，本研究比较了门槛两侧“准接受”与“准未接受”补贴群体的就业结果。研究（的模拟实证结果）发现：获得BAf?G职业教育补贴对青年完成培训的概率具有显著的正面影响，使培训中断率降低了约十个百分点；在毕业一年后，接受补贴群体的全职就业率比未接受补贴群体高出约五个百分点。本研究认为，BAf?G补贴的核心机制在于降低了来自低收入家庭学生的机会成本和流动性约束，确保了其顺利完成学业并获得正式资格，从而显著提升了其进入劳动力市场的成功率。

关键词：职业教育；财政补贴；联邦教育促进法；青年就业率；回归断点设计

二、引言

在第四次工业革命和全球价值链重构的双重压力下，各国青年（特别是十五至二十四岁群体）的失业问题与技能错配现象日益严峻。高企的青年失业率不仅是经济增长的阻碍，更是社会稳定的重大隐患。在此背景下，职业教育与培训（VET）体系因其高度的劳动力市场导向性，被重新确立为各国应对青年就业挑战的核心政策工具。德国以其享誉世界的“双元制”职业教育体系，长期保持着欧洲最低的青年失业率，成为各国“政策借用”的典范。

然而，对德国职业教育体系的普遍认知往往过度聚焦于企业主导的“双元制”模式，而忽视了其“第二支柱”——即全日制学校型职业教育（SchulischeAusbildung）。后者涵盖了医疗、护理、社会工作、设计等众多重要领域，这些领域的培训主要在学校进行，学生通常无法像“双元制”学徒那样获得企业的培训津贴。这一结构性差异导致了显著的“进入壁垒”：来自低收入家庭的青年可能因无法承担培训期间的生活费用，或因需要打工维持生计而无法专注于学业，从而被迫放弃或中断培训。

德国《联邦教育促进法》（BAf?G）正是为解决这一财政障碍而设计的核心制度工具。尽管BAf?G以其对大学生的补贴而闻名，但其体系内的“学生BAf?G”（Schüler-BAf?G）正是针对上述学校型职业教育的学生提供财政支持。理论上，这项补贴应当能够有效降低机会成本，促进教育公平，并最终提升这部分青年的技能水平和就业前景。

尽管如此，一个关键的政策与学术问题仍然悬而未决：BAf?G的职业教育补贴在多大程度上真正转化为了“更高”或“更好”的青年就业？这种财政投入仅仅是一种社会福利性的“收入转移”，还是确实产生了显著的“人力资本”回报？

因此，本研究的核心问题是：德国《联邦教育促进法》对职业教育学生的财政补贴，是否对青年受助群体毕业后的就业率和就业质量产生了显著的、可量化的正面影响？其影响的内部机制是什么？是通过提高入学率、降低辍学率，还是通过提高学习质量实现的？

本研究旨在通过构建一个严谨的计量经济模型，利用德国的微观面板数据，采用回归断点设计（RDD）的因果推断方法，精确地剥离出BAf?G职业教育补贴对青年就业结果的净效应。本研究的理论价值在于，将金融援助研究从传统的高等教育领域拓展至职业教育领域，为人力资本理论在VET情境下的应用提供新的实证证据；其现实意义在于，为中国及其他国家在构建和优化职业教育财政支持体系、促进教育公平与高质量就业方面，提供来自德国的经验证据与政策启示。

三、文献综述

关于财政补贴对教育与就业影响的研究，主要围绕人力资本理论、金融援助的有效性以及德国职业教育的特殊性三个层面展开。

首先，在理论基础上，人力资本理论奠定了财政补贴研究的基石。以舒尔茨和贝克尔为代表的学者认为，教育是一种投资行为，个体通过投入（包括直接费用和机会成本）来积累人力资本，以期获得未来的更高回报。然而，资本市场的“不完美性”导致了流动性约束，即来自低收入家庭的个体即使面对高回报的教育投资，也可能因无法支付当期成本而被迫放弃。因此，以BAf?G为代表的政府财政补贴，其核心功能是纠正这种市场失灵，使个体的教育决策回归其能力和预期回报，而非家庭背景。

其次，关于财政援助有效性的实证研究，绝大多数集中在高等教育领域。例如，戴纳斯基等学者的开创性研究表明，美国的佩尔助学金等赠与性资助，对大学入