解决执行难问题的调研报告与提案.docxVIP

摘要

“执行难”是长期困扰司法实践、影响司法公信力与社会公平正义实现的突出问题。本报告通过对当前执行工作现状的梳理，深入剖析了“执行难”问题的多重成因，包括制度机制、社会环境、执行资源配置及被执行人主观规避等方面。在此基础上，结合实践经验与理论思考，提出了一系列具有针对性和可操作性的对策建议，旨在进一步破解“执行难”，切实维护当事人合法权益，提升司法权威，为构建诚信社会与法治环境提供有力保障。

一、引言

司法是维护社会公平正义的最后一道防线，而“执行”则是这道防线的最后一环。生效法律文书能否得到有效执行，直接关系到当事人合法权益的兑现，关系到司法裁判的权威，关系到人民群众对法治的信仰。近年来，经过持续攻坚，“执行难”问题得到一定程度的缓解，但在实践中，部分案件执行受阻、债权难以实现的情况依然存在，一些深层次矛盾和结构性问题尚未得到根本解决。为此，深入调研“执行难”的症结所在，提出系统性的解决方案，具有重要的现实意义和理论价值。本报告基于对当前执行工作面临挑战的观察与分析，力求提出务实管用的建议。

二、当前“执行难”问题的主要表现与成因分析

（一）主要表现

当前“执行难”并非单一现象，而是多种问题交织的综合体现。其主要表现为：

1.被执行人难找：部分被执行人刻意逃避执行，通过更换联系方式、隐匿行踪、甚至举家搬迁等方式，使法院难以查找其下落。

2.被执行财产难寻：被执行人转移、隐匿、变卖财产的手段日趋隐蔽，有的通过虚假交易、关联转账、设立空壳公司等方式规避执行，导致法院查控财产困难。

3.财产处置变现难：即使查找到财产，在评估、拍卖、变卖等环节也可能面临诸如标的物流拍、案外人异议、优先受偿权复杂等问题，影响财产变现效率和债权实现程度。

4.特殊类型案件执行阻力大：对于涉及群体性纠纷、地方保护主义干扰、行政干预以及被执行人缺乏履行能力等案件，执行工作往往面临更大阻力。

5.执行和解协议履行率不高：部分被执行人在达成和解协议后仍不按期履行，导致申请执行人权益再次受损，也浪费了司法资源。

（二）成因分析

“执行难”的成因复杂多样，涉及多个层面和维度：

1.制度与机制层面

*法律规范尚不完善：现有法律对恶意规避执行、转移财产等行为的规制力度和惩罚措施仍有提升空间，对执行程序中的一些新问题、新情况未能及时作出明确规定。

*执行联动机制效能未充分发挥：虽然建立了一些执行联动机制，但部门之间的信息共享、协同配合、责任追究等方面仍存在壁垒，未能形成强大合力。

*财产查控体系仍有盲区：尽管网络执行查控系统已覆盖主要财产形式，但对于一些隐蔽性强的财产（如虚拟资产、特定债权等）的查控手段仍显不足。

2.社会与环境层面

*社会诚信体系建设有待深化：社会整体诚信意识仍需提升，失信成本相对较低，导致部分被执行人缺乏主动履行义务的自觉性。

*舆论环境与社会认知存在偏差：部分社会公众对执行工作的复杂性、艰巨性认识不足，对执行不能与执行难的界限模糊，有时对法院执行工作产生不切实际的期望或误解。

*地方和部门保护主义残余影响：在一些案件中，地方或部门出于局部利益考虑，对执行工作进行不当干预，影响执行公正与效率。

3.执行机构与队伍层面

*执行力量与任务不匹配：随着案件数量持续增长，执行人员数量和精力面临巨大压力，案多人少矛盾突出。

*执行人员能力素质有待全面提升：执行工作不仅需要法律专业知识，还需要具备财产调查、风险应对、信息化应用等综合能力，部分执行人员在这些方面仍有提升空间。

*内部管理与监督机制需进一步加强：对执行行为的规范化管理、流程监控以及对消极执行、选择性执行等问题的监督问责机制需要持续完善。

4.被执行人层面

*履行能力不足与规避执行并存：部分被执行人确实缺乏履行能力，导致执行不能；但也有相当一部分被执行人有能力履行而恶意规避、抗拒执行。

*法律意识淡薄，对抗情绪时有发生：一些被执行人对生效法律文书的权威性缺乏敬畏，甚至采取暴力、威胁等方式抗拒执行。

三、解决“执行难”问题的对策与建议

针对上述成因，为有效破解“执行难”，特提出以下对策与建议：

（一）健全完善执行法律规范体系

1.推动强制执行法立法进程：尽快出台专门的强制执行法，系统规范执行程序、执行措施、执行救济、执行责任等内容，为解决执行难提供坚实的法律依据。

2.细化相关法律条文：针对实践中出现的新类型规避执行行为、虚拟财产执行、参与分配等难点问题，及时通过立法解释、司法解释等方式予以明确和规范，增强法律的可操作性。

3.加大对规避执行行为的惩戒力度：进一步完善对拒执罪的适用条件和追诉程序，降低证明标准，提高打击效率，形成强大震慑。同时，探索对恶意转移财产、虚假诉讼等行为的民事制裁