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防洪防汛应急处置方案

一、总则

（一）编制目的

为了有效应对可能发生的洪水、暴雨等灾害，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障人民群众的生命财产安全和社会经济的稳定发展，结合实际情况，特制定本。

（二）编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防洪法》《国家突发公共事件总体应急预案》《国家防汛抗旱应急预案》等相关法律法规和规范性文件，制定本方案。

（三）适用范围

本方案适用于本区域内发生的洪水、暴雨等灾害的预防和应急处置工作。

（四）工作原则

1.以人为本，安全第一

把保障人民群众的生命安全放在首位，最大限度地减少灾害造成的人员伤亡和财产损失。

2.统一领导，分级负责

在政府的统一领导下，实行分级管理、分级负责的原则，明确各部门和单位的职责和权限。

3.以防为主，防抗结合

坚持预防为主，采取工程措施和非工程措施相结合的方法，做好防洪防汛的各项准备工作。

4.科学决策，快速反应

运用现代科学技术，提高防洪防汛决策的科学性和准确性，及时、有效地应对灾害。

5.团结协作，公众参与

加强部门之间、地区之间的协调配合，充分调动社会各方面的力量，形成防洪防汛的合力。同时，广泛宣传防洪防汛知识，提高公众的自我保护意识和参与意识。

二、组织指挥体系及职责

（一）应急指挥机构

成立防洪防汛应急指挥部（以下简称“指挥部”），由政府主要领导任总指挥，分管领导任副总指挥，成员包括各相关部门和单位的负责人。指挥部下设办公室，办公室设在[具体部门]，负责指挥部的日常工作。

（二）指挥部职责

1.贯彻执行国家和地方有关防洪防汛的法律法规和政策，制定本区域的防洪防汛工作方案和应急预案。

2.组织、协调、指导本区域的防洪防汛工作，指挥和调度各部门和单位的应急救援力量。

3.及时掌握本区域的洪水、暴雨等灾害情况，发布预警信息，启动和终止应急响应。

4.组织实施防洪防汛工程建设和维护，检查和督促各部门和单位落实防洪防汛措施。

5.协调解决防洪防汛工作中的重大问题，向上级政府和有关部门报告防洪防汛工作情况。

（三）各成员单位职责

1.水利部门

负责水利工程的建设、管理和维护，制定水利工程的防洪调度方案，组织实施水利工程的防洪抢险工作。

2.气象部门

负责气象监测和预报，及时发布暴雨、洪水等灾害预警信息，为防洪防汛决策提供气象依据。

3.自然资源部门

负责地质灾害的监测和预警，组织实施地质灾害的防治工作，指导和监督山区、丘陵地区的防洪防汛工作。

4.住房和城乡建设部门

负责城市排水管网的建设、管理和维护，制定城市防洪排涝应急预案，组织实施城市防洪排涝抢险工作。

5.交通运输部门

负责公路、桥梁、隧道等交通设施的建设、管理和维护，制定交通设施的防洪防汛应急预案，组织实施交通设施的抢险救援工作，保障交通畅通。

6.电力部门

负责电力设施的建设、管理和维护，制定电力设施的防洪防汛应急预案，组织实施电力设施的抢险救援工作，保障电力供应。

7.通信部门

负责通信设施的建设、管理和维护，制定通信设施的防洪防汛应急预案，组织实施通信设施的抢险救援工作，保障通信畅通。

8.民政部门

负责受灾群众的救助和安置工作，组织开展救灾捐赠活动，发放救灾物资。

9.卫生健康部门

负责受灾地区的医疗卫生防疫工作，组织开展医疗救治和卫生防疫宣传，防止疫病的发生和传播。

10.公安部门

负责维护防洪防汛现场的治安秩序，保障抢险救援工作的顺利进行，协助做好受灾群众的疏散和转移工作。

11.应急管理部门

负责综合协调防洪防汛工作，组织开展应急救援演练和培训，指导和监督各部门和单位的应急救援工作。

三、预防与预警机制

（一）监测

1.水利监测

水利部门建立健全水利工程监测体系，对水库、河道、堤防等水利工程进行实时监测，及时掌握水位、流量、水质等变化情况。

2.气象监测

气象部门加强气象监测和预报，建立气象监测站点，利用卫星、雷达等现代化手段，对暴雨、洪水等灾害进行实时监测和预警。

3.地质灾害监测

自然资源部门建立地质灾害监测网络，对山体滑坡、泥石流等地质灾害进行实时监测，及时发现和报告地质灾害隐患。

（二）预警

1.预警级别划分

根据洪水、暴雨等灾害的严重程度和可能造成的影响，将预警级别划分为四级，分别为一级（特别严重）、二级（严重）、三级（较重）和四级（一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

2.预警发布

气象部门根据监测和预报结果，及时发布暴雨、洪水等灾害预警信息。预警信息通过广播、电视、报纸、互联网、手机短信等多种渠道向社会发布。

3.预警响应

各部门和单位接到预警信息后，应立即按照预警级别和应急预案的要求，采取相应的防范措施。一级预警发布后，指挥部应立即启动一级应急响应，各部门和单位应进入紧急状态