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2025年负面清单落实情况自查报告

2025年，我单位严格贯彻落实国家关于市场准入负面清单制度的决策部署，以“非禁即入”为核心原则，聚焦制度执行、流程优化、监督问效等关键环节，系统推进负面清单在本地区、本领域的落地实施。通过全面自查，现将落实情况汇报如下：

一、负面清单落实总体情况

2025年是市场准入负面清单制度深化之年。我单位坚持“清单之外无审批”的基本要求，以优化营商环境为目标，重点围绕清单修订衔接、准入流程规范、违规限制清理、企业权益保障等方面开展工作。截至2025年12月，本地区市场准入负面清单事项与国家清单完全一致，无自行增设或变相增设的禁止、限制条款；全年共受理市场主体准入申请12.3万件，其中涉及负面清单事项的特殊准入申请1.8万件，审批通过率97.6%，较2024年提升2.1个百分点；通过“双随机、一公开”抽查市场主体准入合规性，覆盖行业16个，发现并整改违规准入问题23起，整改完成率100%；企业对准入流程满意度调查得分92.3分，较上年提高3.5分，制度实施成效显著。

二、主要工作举措及成效

（一）强化制度建设，夯实执行基础

1.动态衔接国家清单修订。2025年国家市场准入负面清单发布后，我单位立即组织政策法规、市场监管、行政审批等部门成立专项工作组，对照国家清单36项禁止类、71项限制类事项，逐项核查本地区现行准入政策。重点清理2023年以来出台的地方性法规、政府规章及规范性文件，共废止与国家清单冲突的文件12份，修订调整涉及准入限制的条款27条，确保“全国一张清单”制度刚性。例如，针对国家清单新增的“未获得许可不得从事互联网新闻信息服务”事项，及时联合网信部门更新《互联网信息服务审批指南》，明确许可条件和申请材料，避免出现政策真空。

2.完善配套制度体系。为解决“清单之外如何管”的问题，制定《市场准入负面清单实施细则（2025版）》，细化“非禁即入”的操作路径：一是明确“清单外事项”的认定标准，规定除法律、行政法规和国务院决定外，不得设置其他准入限制；二是建立“准入-监管”衔接机制，要求行政审批部门在作出准入决定后3个工作日内，将信息推送至行业监管部门，形成“审批-监管-反馈”闭环；三是出台《市场准入隐性壁垒排查办法》，重点针对“备案变审批”“注册地限制”“隐性资质要求”等6类隐性壁垒，建立企业投诉、部门核查、限期整改的全流程处置机制。2025年通过该渠道受理企业投诉17件，全部在10个工作日内完成核查，其中12件涉及的隐性壁垒已整改到位。

（二）优化准入流程，提升服务效能

1.推进“一窗通办”改革。依托政务服务一体化平台，将负面清单涉及的18个部门、42项准入事项全部纳入“综合窗口”受理，推行“一次告知、一表申请、并联审批”。例如，针对“民用爆炸物品生产许可”“危险化学品经营许可”等高频事项，整合原分散在公安、应急管理等部门的申请材料，将申报表单从7份精简至2份，审批时限从法定30个工作日压缩至15个工作日。2025年，通过“一窗通办”受理的负面清单事项平均办理时限较改革前缩短40%，企业跑动次数减少65%。

2.创新“告知承诺+信用监管”模式。对清单中部分风险可控的限制类事项（如“人力资源服务许可”“电影放映单位设立审批”），推行告知承诺制。企业提交承诺书并符合基本条件后，即可获得准入资格，监管部门在30个工作日内完成实地核查。2025年共办理告知承诺事项4200件，占限制类事项总量的23.3%，其中98.7%的企业在承诺期内履行义务，未出现重大失信行为。同时，将承诺履行情况纳入企业信用档案，对虚假承诺的企业实施“黑名单”管理，年内限制2家企业再次申请告知承诺事项，有效平衡了准入效率与风险防控。

（三）加强监督检查，严守制度底线

1.开展专项清理行动。2025年3月至6月，集中开展“市场准入壁垒清零”专项行动，重点排查行业协会商会、地方政府部门是否存在通过“红头文件”“会议纪要”等形式设置隐性限制的行为。通过企业座谈、大数据筛查、交叉检查等方式，共梳理政策文件213份，走访企业560家，发现问题线索38条。其中，某区曾以“区域产业规划”为由，要求外地物流企业在本地设立子公司方可开展业务，该限制条款已被依法废止；某行业协会要求新入企业缴纳“会员费”作为推荐资质的前置条件，已责令整改并退还违规收费12.8万元。

2.强化跨部门协同监管。建立由市场监管、行政审批、发展改革、司法行政等部门组成的联席会议机制，每季度通报负面清单执行情况，联合处置复杂问题。例如，针对部分企业反映的“同一事项不同区域审批标准不一致”问题，联席会议组织专家对12项高频限制类事项的审批标准进行统一，编制《市场准入审批标准化操作手册》，明确材料要求、审查要点、裁量