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2025版建筑工程质量保证金协议实施细则

为规范建筑工程质量保证金管理，明确发承包双方权利义务，保障工程质量缺陷修复责任落实，维护建筑市场秩序，根据《中华人民共和国民法典》《建设工程质量管理条例》《建设工程价款结算暂行办法》等法律法规及国家相关政策要求，结合建筑行业实际情况，制定本实施细则。

本细则所称建筑工程质量保证金（以下简称“保证金”），是指发包人与承包人在建设工程承包合同中约定，从应付合同价款中预留，用以保证承包人在缺陷责任期内对建设工程出现的质量缺陷进行维修的资金。缺陷责任期一般为1年，最长不超过2年，由发承包双方在合同中具体约定。

一、保证金的预留与计算

（一）预留主体与时间节点。保证金由发包人从应付承包人的工程结算价款中预留，预留行为应在工程竣工结算时完成。若工程竣工前承包人已提供履约担保，发包人可参照担保条款协商减少或不再预留保证金，但需在合同中明确约定。

（二）预留比例与基数。保证金预留比例不得高于工程价款结算总额的3%。对技术复杂、施工难度大或涉及公共安全的特殊工程（如地铁、桥梁、超高层建筑等），发承包双方可在合同中协商提高预留比例，但最高不超过5%，并需在合同中注明提高比例的具体依据（如工程风险评估报告、专家论证意见等）。预留基数以经发承包双方确认的工程竣工结算价款总额为计算基础，若工程存在甩项、变更等情形，结算价款总额应包含甩项工程价款及变更签证调整金额。

（三）不同工程类型的特殊规定。政府投资项目、国有资金占控股或主导地位的项目，必须严格执行3%的预留比例上限；民营投资项目可在不超过5%的范围内协商确定，但需在招标文件及合同中明确告知承包人。EPC工程总承包项目，保证金预留基数为总承包合同结算总价，其中设计、采购、施工各阶段质量责任由承包人统筹承担，发包人不得对各阶段分别预留保证金。

二、保证金的管理与存储

（一）存储方式。保证金可采用银行保函、工程质量保证保险或现金存储三种方式。鼓励采用银行保函或工程质量保证保险替代现金存储，以减轻承包人资金压力。采用银行保函的，保函需为不可撤销见索即付保函，担保金额与应预留保证金金额一致，有效期应覆盖缺陷责任期（含延长期），且至少比缺陷责任期届满日晚30日。采用工程质量保证保险的，保险条款需明确保险责任范围、理赔条件及流程，保险公司需具备建筑工程质量保险经营资质，保险单需经发包人确认。

（二）账户管理要求。采用现金存储的，发包人应在工程项目所在地开设独立的保证金专用账户，账户名称需注明“××工程质量保证金”，并与发包人其他资金账户严格区分。专用账户资金仅限用于工程质量缺陷修复，不得挪作他用。发包人需在合同签订后10个工作日内将账户信息书面告知承包人，承包人有权定期（每季度至少一次）查询账户资金余额及流水明细，发包人应予以配合。

（三）第三方监管。政府投资项目或合同价款超过5000万元的大型工程，发包人应委托独立第三方（如银行、工程咨询机构）对保证金专用账户进行监管。监管方需每月向发承包双方出具资金监管报告，报告内容包括账户收支情况、资金使用合规性审查意见等。监管费用由发包人承担，费用标准需在合同中明确约定。

三、保证金的使用与扣除

（一）使用条件。保证金仅用于支付承包人未按合同约定履行缺陷修复义务时，由发包人或第三方代为修复的费用。质量缺陷需经发承包双方共同确认，或由具备相应资质的工程质量检测机构出具检测报告认定。以下情形不得使用保证金：承包人正常履行保修义务产生的费用；因发包人使用不当、第三方破坏或不可抗力导致的质量问题修复费用；超出缺陷责任期的质量问题修复费用。

（二）使用流程。

1.缺陷确认：工程在缺陷责任期内出现质量问题，发包人应在发现后48小时内书面通知承包人，承包人需在收到通知后7日内到达现场核查。承包人逾期未到场或对缺陷责任有异议的，发包人可委托第三方检测机构进行认定，检测费用由责任方承担。

2.修复实施：承包人确认缺陷责任后，应在14日内完成修复；承包人未按期修复的，发包人可自行或委托第三方修复，修复前需书面告知承包人修复方案及预计费用，承包人可在收到通知后5日内提出异议，逾期未提出的视为认可。

3.费用扣除：修复完成后，发包人应在7日内提供修复费用明细（含人工、材料、检测等费用凭证）及第三方修复合同（如有），经承包人确认后，从保证金中扣除相应金额。承包人对费用有异议的，可在收到明细后10日内提出书面复核申请，双方共同委托第三方造价咨询机构复核，复核结果为最终依据。

（三）紧急情况处理。因质量缺陷可能造成安全事故或重大财产损失的（如结构裂缝、漏水导致电气短路等），发包人可立即组织修复，无需提前通知承包人，但需在修复开始后24小时内书面告知承包人，并在修复完成后3日内补充提供现场影