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数据流通利用设施发展研究

白皮书

2025年12月30日

前言

数据流通利用设施是国家数据基础设施的重要组成。

党的二十届三中全会明确提出“建设和运营国家数据基础设施，促进数据共享”。国家发布《可信数据空间发展行动计划(2024-2028年)》、《公共数据资源授权运营实施规范

（试行）》等多项政策推动数据流通利用设施的建设和发展。

数据流通利用设施是实现数据采集、汇聚、传输、加工、流通、利用、运营、安全八大能力的主要载体，为跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务数据流通利用提供安全可信环境，包括可信数据空间、数场、数据元件、数联网、区块链网络、隐私保护计算平台等技术设施。

本书通过界定数据流通利用设施的内涵和发展要求，从基础底座、技术设施、交易枢纽、安全保障等方面对数据流通利用设施提出了明确的发展要求。同时梳理搭建数据可信流通体系、数据流通驱动行业场景创新、建立多元化数据运营收益模式等数据流通利用设施的主要做法。最终提出数据流通利用设施的发展建议，包括加强技术融合研究、深化行业创新应用、加强数据价值运营以及健全数据流通制度。

目录

一、数据流通利用设施的背景和内涵..................................................1

（一）发展背景................................................................................1

（二）内涵界定................................................................................2

（三）发展要求................................................................................4

二、数据流通利用设施的主要做法......................................................5

（一）搭建数据可信流通体系........................................................5

1.建设可信数据空间的服务平台.................................................5

2.基于数联网打造“可信数据港”..................................................6

3.以数据元件创新数据流通模式.................................................7

（二）数据流通驱动行业场景创新................................................9

1.金融：跨银行流水核验.............................................................9

2.电力：“电费贷”业务................................................................11

3.医疗：临床试验数据流通.......................................................12

4.工业：上下产业链融通...........................................................14

（三）建立多元化数据运营收益模式..........................................15

1.服务订阅使用...........................................................................15

2.解决方案输出...........................................................................16

3.政府补贴支持...........................................................................16

（四）探索构建数据流通利用创新制度......................................16

1.“数据沙盒”管理模式............................................................