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高质量数据集建设与

运营路径研究

2025年12月30日

前言

在数字经济迅猛发展的时代背景下，数据已成为驱动社

会进步和产业变革的核心生产要素。随着人工智能、大数据、云计算等新一代信息技术的广泛应用，高质量数据集作为支撑算法训练、模型优化与智能决策的关键基础，其重要性日益凸显。无论是科学研究、智能制造，还是智慧城市、医疗健康等领域，高质量数据集的质量直接决定了技术应用的精度与效能。然而，当前数据资源的“量大质低”问题依然突出，数据冗余、标注不规范、来源不可靠、更新滞后等问题制约了数据价值的充分释放。在此背景下，系统性地研究高质量数据集的建设与运营路径，具有重要的现实意义和战略价值。

本白皮书立足于国家政策导向与产业发展实践，旨在为高质量数据集的规划、建设与运营提供一套完整的方法论框架与实践指南。白皮书首先厘清了高质量数据集的概念内涵与多维分类体系，系统梳理了全球与我国高质量数据集的发展现状、典型模式与面临的共性挑战。核心部分聚焦于建设与运营实践，详细阐述了从建设模式选择，到覆盖“需求-规划-采集-治理-标注-验证”的全生命周期核心环节，再到构建“资源管理-价值转化-生态共建”三位一体的运营体系，并结合浙江电信的实践案例进行说明。最后，结合前沿趋势，

提出了涵盖系统能力建设、长效运营机制及基础制度保障的

发展建议。

我们希望本白皮书能够为政府部门、行业企业等各类参与主体提供有价值的参考，共同推动我国高质量数据集建设迈向体系化、规范化、生态化的新阶段，夯实人工智能发展的数据根基，为发展新质生产力、建设数字中国注入强劲动力。

目录

一.高质量数据集概述.................................1

（一）高质量数据集政策背景........................1

1.国家持续完善高质量数据集顶层设计.............1

2.地方多措并举推动高质量数据集建设落地.........2

（二）高质量数据集定义............................5

（三）高质量数据集分类............................5

二.高质量数据集发展现状.............................8

（一）国外高质量数据集发展现状....................8

1.多元主体共建，开源生态驱动市场质效提升.......8

2.基础技术领先，构建完整技术生态体系..........12

（二）国内高质量数据集发展现状...................13

1.数据集供给规模快速扩展，类型持续丰富........13

2.AI场景驱动数据集需求激增，规模快速扩张.....15

3.应用技术突破，技术生态体系加速构建..........16

（三）我国高质量数据集发展难点堵点...............18

1.数据供给不足，高质量数据稀缺................18

2.技术不成熟，关键环节存在短板................19

3.数据来源单一，开源生态培育不足..............19

4.运营不完善，制约数据价值释放................20

三.高质量数据集建设路径............................22

（一）高质量数据集建设流程.......................22

（二）高质量数据集建设模式.......................25

（三）高质量数据集建设核心环节...................27

高质量数据集建设与长效运营路径研究

I

1.规划先行：定义数据集的建设方向与范围........27

2.数据采集：确保数据来源的合规性与多样性......28

3.数据标注：连接数据与应用场景的关键桥梁......30

4.质量测评：确保数据集安全可靠的关键标尺......33

（四）高质量数据集建设典型案例...................35

四.高质量数据集运营体系............................39

（一）建立数据集管理体系..........................40

（二）构建内外双循环价值体系......................42

1.对内资产化运营...............................43

2.对外产品化流通....