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道路施工安全风险管理办法

一、总则

（一）目的与依据

为规范道路施工安全风险管理工作，有效预防和减少各类安全事故，保障施工人员生命财产安全，确保工程顺利进行，依据国家相关法律法规及行业标准，结合道路施工特点，制定本办法。

（二）适用范围

本办法适用于各类新建、改建、扩建及养护维修的道路工程施工活动。所有参与工程项目的建设单位、施工单位、监理单位及相关人员均须遵守本办法。

（三）基本原则

道路施工安全风险管理坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，遵循“全员参与、分级负责、动态管理、持续改进”的原则。

二、风险管理组织与职责

（一）组织体系

1.建设单位：对项目安全风险负总责，应设立或明确安全管理部门，协调各方资源，监督施工单位和监理单位的风险管理工作落实情况。

2.施工单位：是安全风险管理的直接责任主体，项目经理为第一责任人。应建立健全安全风险管理体系，配备专职安全管理人员，具体组织实施各项风险管理措施。

3.监理单位：对施工单位的安全风险管理工作承担监理责任，应将安全风险管理纳入监理规划和监理实施细则，对施工过程中的风险控制措施进行监督检查。

（二）主要职责

1.建设单位：审批施工单位的安全风险评估报告和专项施工方案；提供符合安全要求的施工条件；组织或参与重大风险的评估与管控。

2.施工单位：编制安全风险辨识、评估报告；制定并落实风险控制措施；开展安全教育培训；配备必要的安全防护设施和应急物资；组织应急演练。

3.监理单位：审查施工单位的风险辨识、评估结果及控制措施；对高风险作业进行旁站监理；发现安全隐患及时要求施工单位整改，并向建设单位报告。

三、风险识别

（一）识别范围与内容

施工单位应在工程开工前及施工过程中，对施工现场及周边环境、施工工序、作业活动、人员设备等进行全面系统的风险识别。主要包括：

1.人的因素：作业人员未经培训上岗、违章操作、疲劳作业、身体状况不佳等。

2.物的因素：机械设备老化失修、安全防护装置缺失或失效、材料质量不合格等。

3.环境因素：不良气候条件（如暴雨、大风、高温、严寒）、复杂地质条件（如滑坡、坍塌、地下管线）、周边构筑物及交通影响等。

4.管理因素：安全管理制度不健全、安全责任未落实、安全投入不足、应急预案不完善等。

5.作业活动：高处作业、基坑开挖、临时用电、起重吊装、焊接切割、有限空间作业等危险性较大的作业。

（二）识别方法

可采用现场勘查、查阅资料、专家咨询、工作流程图、因果分析图等方法进行风险识别，并形成风险识别清单。

四、风险评估

（一）评估方法

施工单位应根据风险的性质、特点及影响程度，选择适宜的风险评估方法。常用方法包括定性评估（如安全检查表法、专家评议法）和定量或半定量评估（如风险矩阵法、作业条件危险性评价法）。

（二）评估标准

根据事故发生的可能性和后果严重程度，将风险等级划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险四个等级。具体划分标准可结合项目实际情况制定。

（三）评估结果

风险评估完成后，应形成风险评估报告，明确主要风险点、风险等级及控制优先级。对于重大风险，应单独编制专项评估报告。

五、风险控制

（一）控制原则

风险控制应遵循“消除、替代、工程控制、管理措施、个体防护”的优先顺序，采取针对性措施降低风险等级，直至风险可接受。

（二）控制措施

1.重大风险：应制定专项施工方案，经专家论证并审批后实施。必要时应暂停施工，采取果断措施消除或降低风险。施工现场应设置明显的警示标志，并派专人监护。

2.较大风险：应制定专项控制措施，加强现场管理和作业人员培训，确保各项措施落实到位。

3.一般风险和低风险：应通过完善操作规程、加强安全教育、定期检查等管理措施进行控制。

（三）专项施工方案

对于涉及深基坑、高边坡、地下暗挖、高大模板、起重吊装、拆除爆破等危险性较大的分部分项工程，施工单位必须编制专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督。对前款所列工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的专项施工方案，施工单位还应当组织专家进行论证、审查。

六、风险监控与预警

（一）日常监控

施工单位应建立健全风险日常监控机制，指定专人对高风险作业区域、关键工序、重要设备进行实时监控和巡查，做好监控记录。

（二）动态评估

在施工条件发生变化（如设计变更、施工工艺调整、季节气候变化）或发生安全事故（险情）后，应及时对风险进行重新识别和评估，并调整风险控制措施。

（三）预警机制

建立风险预警机制，对可能发生的突发事件或险情，及时发出预警信息。预警信息应明确预警级别、预警内容、影响范围、警示措施和处置建议等。

七、安全教育与培训

（一）培训内容

施工单位应对所有从业人员