山西煤炭资源整合与产业转型研究.pdfVIP

2010年考试《申论》试卷（918十三省联考）

给定资料

1.山西是我国重要的煤炭工业生产，承担着保证国家能源供应，保证矿工安全，

保护资源和环境的重任。在长期为国家作出贡献的同时，由于的，形成了

多、小、散、乱的格局。从煤炭整体开采水平上看，年产30万吨以下的煤矿占到70%以上，

其中15万吨以下煤矿占到了60%。

具体来看，在资源回收率方面，中小煤矿平均只有15%。据，这意味着开采一吨

煤要浪费6吨的资源，每年破坏资源20亿吨，每年因为煤炭开采造成环境总的损失大约有300亿

元。在方面，过去平均每年10人以上的煤矿事故有13起，其中乡镇煤矿占到70%，乡

镇煤矿的百万吨率相当于国有重点大矿的17倍。因为开采秩序，很容易滋生腐

败。据煤炭和税务部门估计，前些年，山西煤炭实际产量在8亿吨，而每年的报表产量只有

6.5亿吨。也就是说，每年有1.5亿吨左右是逃脱了的“黑煤”，每年流失税费百亿元以

上。这些问题不仅有损党和的形象，有碍国家的能源安全，也使山西省付出了高昂的成

本和沉重的资源环境和生命代价。

，山西省出台《关于加快推进煤矿企业兼并重组的》，

正式启动煤炭企业全面整合重组。省提出，到2010年底，全省目前的2598座煤矿将压

缩到1500座内，兼并重组整合后的煤炭企业规模上不低于年产300万吨，单井生产规模原

则上不低于年产90万吨，这也意味着将压减现有煤矿60%以上的规模。

2.朔州市煤炭资源十分丰富，有关方面在兼并重组过程中大胆探索，取得了许多成功

经验，们赞誉为“朔州途径”。

拥有先进开采技术、管理经验和优势的大型煤炭企业，是此次山西煤炭资源大

整合的主力军，但实力雄厚的民营企业也不示弱。某焦化董事长说：“原来

我公司21个小矿加起来才有120万吨的产能，现在整合了5个煤矿，产能达到620万吨！”某

煤业是率先拿到证照的民营企业之一。该董事长阎告诉，资源整合为民营

企业了做大做强的发展机遇。在朔州，既有像平朔这样的国有大矿，也有像金海洋能源

这样的大型制企业，还有个人承包或者买断的煤矿。朔州坚决打破所有制界限，因

地制宜，因矿制宜，顺利完成了资源整合。整合后国有煤矿36座，产能4460万吨/年，分别

占全市的53.7%和51%；民营煤矿31座，产能4320万吨/年，分别占到全市的46.3%和49%。

全市形成国有大型骨干企业和地方民营骨干企业各半壁的煤炭格局。山西省煤炭工业厅负

责说，我们不以所有制论，更谈不上所有制和地区。整合重组只是，目的

是提高煤炭业生产力水平和可持续发展能力。

朔州以煤电立市，借助煤炭资源整合和产业升级改造，在煤炭生产领域重点抓淘汰产

能，提高煤炭回采率。市采取强制措施，关闭了产能在90万吨以下的小煤矿，通过一系列

综合节能措施，全市煤矿回采率由改造前的30%提高到75%以上，大大提升了资源的利用

率。该市要求所有煤矿实行“挖1吨煤种1棵树”的“以煤补林”、“以黑补绿”政策，切实保

证矿区生态的绿化和修复。近年来，植树造林一直以每年30多万亩的速度推进。目前全市

森林覆盖率达22.88%，高于平均水平2.52个百分点。按北方每公顷森林每天吸收1吨二

氧化碳、释放0.73吨氧气计算，每年可多吸收二氧化碳1130多万吨，多释放氧气820万吨，森

林碳汇能力显著增强。

3.目前，大部分在山西投资煤矿的温州已经悄然离开山西，仅留下小部分投资者

还在苦苦等待当地和国有企业的相关补偿。黄某是一位在山西省宁武县拥有3座小煤矿

的温州投资者，他的三座小煤矿的年核定产量都是15万吨，全部属于要被并购的小煤矿。

此次参与宁武县“收编”小煤矿的国有企业主要是汾西煤矿，县和汾西希

望与他就并购问题进行面对面谈判，早日结束并购工作。可黄某一直称自己在外地，没有时

间。当地资产评估公司对各家小煤矿的资产评估结果显示，年产15万吨的煤矿资产基本上

在4800万元左右。黄某说：“我这三个矿都是花大价钱从别人手里买来的。原来的矿主从别人

手里买来时花了1亿元，1.8亿转给了我。按照这两年的利润情况，每年我都可以获得