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村委会村务管理制度

一、引言：基层治理的”定盘星”与”连心桥”

在广袤的乡村大地上，村委会是离村民最近的”当家人”。从修一条村路到分一块集体地，从发一笔补贴到管一片林地，这些看似琐碎的民生小事，却直接关系着村民的获得感与村庄的和谐稳定。这些年，随着农村经济社会快速发展，村民的法治意识、参与意识越来越强——大家不再满足于”村干部说了算”，更希望”自己的事情自己定”；不再只看结果”满不满意”，更关注过程”公不公正”。正是在这样的背景下，一套科学规范、贴近实际的村务管理制度，成了基层治理的”定盘星”，也成了干部与群众之间的”连心桥”。

二、村务管理制度的核心框架：从”管得住”到”管得好”

2.1制度设计的底层逻辑：以”村民自治”为根，以”规范透明”为本

村务管理不是简单的”管事情”，本质上是”管权力、管责任、管民心”。制度设计必须牢牢把握两个基点：一是坚持村民自治的根本属性。《村民委员会组织法》明确规定”村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织”，这意味着所有制度都要围绕”让村民当家作主”展开；二是突出规范透明的基本要求。从这些年的实践看，很多矛盾纠纷都源于”信息不对称”“程序不规范”，比如某村前几年因为低保名额分配不公开，闹得几户村民见面就红脸，后来通过完善制度，把申请条件、评议过程、公示结果都晒在阳光下，类似问题就很少再发生了。

2.2核心内容的四大支柱：决策、管理、监督、服务一体推进

2.2.1民主决策：让”大事”变”共识”

村里的大事该怎么定？这是制度要解决的首要问题。现在普遍推行的”四议两公开”工作法（党支部提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民会议或村民代表会议决议；决议公开、实施结果公开），就是一套行之有效的决策程序。举个例子，去年某村要修一条连接主干道的生产路，按照这套程序：首先由党支部根据村民需求提出修路人选、资金筹措等初步方案；然后村”两委”班子带着方案走家串户征求意见，把原本计划的3米宽调整为4米宽；接着召开党员大会，党员们提出要优先使用本地建材支持村民就业；最后召开村民代表会议，28名代表全票通过决议。整个过程下来，从”支部动议”到”群众拍板”，原本可能引发争议的工程，最后成了大家抢着出工出力的”暖心路”。

需要特别说明的是，村民会议和村民代表会议的界定。涉及村民利益的重大事项，比如集体土地征收补偿分配、宅基地使用方案、村集体大额资金使用等，必须提交村民会议讨论决定；日常性、阶段性事务，可由村民代表会议决策（代表人数一般按每5-15户推选1人，总数不超过100人）。这样既保证了民主，又兼顾了效率。

2.2.2民主管理：从”粗放管”到”精细管”

管理要管什么？概括来说就是”人、财、物、事”。

人员管理：重点是规范村干部行为。比如实行村干部岗位目标责任制，年初由村民会议审议确定年度工作目标（像今年要修几座桥、办几场技能培训），年底由村民代表打分评议，评议结果与绩效补贴挂钩。我们村老张当村主任那几年，因为连续两年目标完成率不到60%，最后连选都没连任，这就是制度的约束作用。

财务管理：这是村民最关心的”钱袋子”。现在普遍实行”村财乡管”制度，但关键是要把村里的”明白账”算清楚。比如我们村的财务审批实行”三审三签”：每笔支出先由经手人签字并注明用途，然后由村务监督委员会审核签字（重点查是否符合村规、票据是否合规），最后由村主任签字批准。超过5000元的支出，必须附村民代表会议决议。每个季度末，财务收支明细都会贴在村部的公示栏上，还会拍照发到村民微信群，有疑问的可以随时找会计查账。

资产管理：集体资产是村民的”共同家底”，从几亩鱼塘到几间老厂房，都要登记造册、动态管理。我们村前几年清理出3处闲置的集体房屋，通过公开招标出租，每年增加了8万元收入，这些钱全部用于村民医保补贴，大家都说”制度管住了资产，也管出了实惠”。

事务管理：村里的事千头万绪，得分类管、重点管。比如红白事管理，以前大操大办攀比成风，后来村民共同制定了《村规民约》，规定红事不超过20桌、白事不超过15桌，还成立了红白理事会帮忙操办，现在办一场事能省1万多块钱；再比如环境卫生管理，实行”门前三包”（包卫生、包绿化、包秩序），每月评选”清洁户”，挂上流动红旗，村里的环境明显变好了。

2.2.3民主监督：让”权力”在”阳光”下运行

监督不是”挑刺”，而是”护廉”。制度设计了三套监督机制：

内部监督：由村务监督委员会负责（一般3-5人，由村民会议或村民代表会议推选产生，不能由村干部及其近亲属担任）。他们的职责是”看钱、看权、看程序”：比如监督财务收支是否合规，监督低保、危房改造等惠民政策落实是否公平，监督”四议两公开”是否按步骤执行。去年我们村监委会就发现一笔3000元的垃圾清运费没有明细清单，当场要求补充，避免了资金流失。