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禽肉之战

2004年，因为的，停止进口禽肉和禽肉加工产品。在

同年召开的商贸联委会上，双方经谈判同意同时解除禁令由对

冷冻禽肉及加工产品开放市场，而则承诺对熟制禽肉产品开放市场。随

后我国单方面开放了对禽肉的市场。从此，对出口禽肉产品数量开

始不断增长。然而不认可的禽肉检验体系与的“等效”，我国

禽肉进入市场。目前，禽肉对美出口仍为零。

根据的法律，想要出口禽肉到的国家首先要向FSIS申请资格认

证，然后FSIS会鉴定申请国的禽肉检疫系统是否与的“等效”，判断该国

能否向出口禽肉。2004年4月20日，申请了对出口禽肉的资格

认证。紧接着，对我国禽肉加工和屠宰检疫系统进行了两次初步“等

效性”评估。2006年4月24日，正式发布了“将列入使用美

国原料或认可国家原料可以对美出口加工禽肉国家”的决议，于2006

年5月24日生效。允许进口“以在或者其他适格国家屠宰的生禽为原

料，在特定加所加工的耐、全禽类制品”。同年6月，

同意考虑制定新的条例，准备将原料范围扩大到产的生禽肉。2006

年6月，根据先前对禽肉屠宰系统的现场，FSIS初步认证国内的

禽肉屠宰系统与的具有“等效性”。但是，没有进一步地开展相

关程序，也没有按照正规程序对的禽肉检疫系统进行定期审核。

2007年12月26日，国会众议院突然通过了《2008财年综合拨款法

案》，其中第733条款列明“将拨款用于制定和实施有关禽肉产

品输美的规定”。①733条款于2008年9月到期。随后，于2009年3

月11日通过《2009年综合拨款法案》。该法案中的727条款规定“根据本法

所的任何拨款，用于制订或执行任何允许进口禽肉产品的规

则。”727条款明确了的如下两种行为：第一，制定或执行美

国现行规则下允许进口禽肉产品的规则；第二，制定或执行扩大进口禽

肉产品范围的规则。以限制使用途径的方式，继续将我国禽肉

拒外。727条款于2009年9月30日到期，是本起禽肉贸易之战的争

端焦点。

2009年4月17日，在WTO争端解决机制下就禽肉贸易争

端向提出磋商请求。此后，双方进行了磋商，但有关磋商没有解决中方

的关注。为此，中方请求WTO设立专家组此案。2