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公路工程监理安全管理制度

一、总则

公路工程建设具有投资规模大、建设周期长、施工环境复杂、技术要求高、参建单位多等特点，安全生产管理面临诸多挑战。为切实履行监理单位在工程建设中的安全监理职责，规范安全监理行为，有效预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，促进工程建设的顺利进行，依据国家有关法律法规、标准规范及项目监理合同，特制定本制度。

本制度适用于本监理单位承接的所有公路工程监理项目的安全监理工作。全体监理人员在执行监理任务时，必须严格遵守本制度的各项规定，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，将安全监理工作贯穿于工程建设的全过程。

二、组织机构与职责

（一）监理单位安全管理机构

监理单位应设立专门的安全监理管理部门或指定专人负责统筹协调全公司范围内的安全监理工作。其主要职责包括：制定和完善公司安全监理规章制度；组织开展安全监理培训和考核；对各项目监理机构的安全监理工作进行监督、检查和指导；参与重大安全事故的调查处理等。

（二）项目监理机构安全职责

项目监理机构是履行具体项目安全监理职责的主体，总监理工程师是项目安全监理工作的第一责任人，对项目安全监理工作负全面责任。

1.总监理工程师职责：审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案是否符合工程建设强制性标准；组织编制项目安全监理规划和实施细则；审批施工单位的安全生产许可证及相关人员的资格；检查施工单位安全生产保证体系的建立和运行情况；组织召开安全监理专题会议；签发有关安全监理的指令性文件；对危险性较大的分部分项工程的施工实施重点监控；参与或组织安全事故的调查处理。

2.专业监理工程师职责：协助总监理工程师做好本专业的安全监理工作；审查本专业施工组织设计或专项施工方案中的安全技术措施；检查本专业施工安全状况，发现安全隐患及时向总监理工程师报告并协助处理；做好本专业安全监理日记和相关记录。

3.监理员职责：在总监理工程师和专业监理工程师的指导下，开展现场安全巡查；监督施工单位按照批准的施工组织设计或专项施工方案组织施工，特别是涉及安全的关键工序和部位；发现违规操作和安全隐患时，应立即制止并及时向专业监理工程师或总监理工程师报告；做好安全监理巡查记录。

三、安全监理工作内容与程序

（一）施工准备阶段的安全监理

1.审查施工单位资质与人员资格：严格审查施工单位的安全生产许可证、主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员的安全生产考核合格证书以及特种作业人员的操作资格证书是否合法有效。

2.审查施工组织设计中的安全技术措施：重点审查施工组织设计中编制的针对工程特点、周边环境以及可能存在的危险源制定的安全技术措施是否具有针对性、科学性和可操作性。

3.审查专项施工方案：对于桥梁、隧道、高边坡、深基坑、大型起重吊装等危险性较大的分部分项工程，必须审查施工单位编制的专项施工方案是否符合工程建设强制性标准，并对需要组织专家论证的专项施工方案，检查其论证情况及是否根据论证意见进行了修改完善。

4.检查施工单位安全生产保证体系：检查施工单位是否建立健全安全生产责任制，是否配备了足够的专职安全生产管理人员，是否制定了各项安全生产规章制度和操作规程，是否落实了安全生产经费。

5.检查施工现场及毗邻区域的安全管理：督促施工单位对施工现场及毗邻区域内的地下管线、建筑物、构筑物等进行调查，并制定相应的防护措施。

6.检查施工单位应急预案：审查施工单位编制的生产安全事故应急救援预案是否完善，是否进行了备案，应急救援人员、器材、设备是否落实。

（二）施工阶段的安全监理

1.日常巡查与监督：监理人员应每日对施工现场进行安全巡查，重点检查施工单位是否按照批准的施工组织设计、专项施工方案和安全操作规程进行施工；安全防护设施是否到位；特种设备是否经检验合格并投入使用；从业人员是否佩戴和使用合格的劳动防护用品；施工现场的消防、临时用电、高处作业、基坑支护、模板工程、起重吊装、脚手架工程等是否存在安全隐患。

2.旁站监理与巡视检查：对危险性较大的分部分项工程的关键工序、关键部位的施工，必须实施旁站监理。对一般工序的施工，应进行定期或不定期的巡视检查。

3.隐患整改与跟踪：发现安全事故隐患时，监理人员应立即向施工单位签发监理通知单，要求其限期整改。对重大安全事故隐患，总监理工程师应立即签发工程暂停令，要求施工单位停工整改，并及时向建设单位和监理单位报告。施工单位整改完毕后，监理人员应进行复查，确认隐患消除后方可同意复工。

4.安全技术交底的监督：监督施工单位是否进行了有针对性的安全技术交底，交底记录是否完整。

5.安全资料的审查：定期审查施工单位的安全生产管理资料，包括安全检查记录、安全教育培训记录、安全技术交底记录、