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乡镇纪委信访举报工作应急预案

第一章总则与编制依据

1.1目的定位

乡镇纪委信访举报工作直接面对基层群众，是政治生态的“晴雨表”。本预案以“第一时间发现、最快速度分流、最小成本稳控、最大效果化解”为目标，通过制度化、流程化、数字化手段，把可能引发群体性事件、舆情炒作、越级上访的信访举报风险化解在萌芽、解决在镇域、稳控在当地。

1.2法规与政策支点

以《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》《纪检监察机关处理检举控告工作规则》《信访工作条例》《突发事件应对法》《政府信息公开条例》等上位法为经，以县纪委监委《关于进一步加强乡镇纪检监察信访举报工作的意见》、镇党委《突发事件总体应急预案》为纬，结合本镇人口规模、产业特点、历史信访数据，进行本地化二次立法，确保预案合法、合规、合民意。

1.3风险识别与事件分级

1.3.1风险识别

采用“大数据+脚底板”双轮驱动：一方面对接县纪委监委信访管理系统，抓取近五年327件实名举报数据，建立12类48项风险标签；另一方面组织村级纪检委员、网格员、乡贤五老，每月开展一次“敲门行动”，对宅基地纠纷、征地补偿、村级工程、惠农补贴等矛盾易发点进行拉网式排查，形成“人、地、事、物、情”五张清单。

1.3.2事件分级

Ⅳ级（一般）：个体访、单次3人以下，反映问题单一，无过激言行，属地可当日答复；

Ⅲ级（较大）：5人以上10人以下，或24小时内重复来访2次，或携带录音录像设备，有网络发帖苗头；

Ⅱ级（重大）：10人以上30人以下，或出现拉横幅、穿状衣、举遗像，或被市域以上自媒体关注转发100次以上；

Ⅰ级（特别重大）：30人以上，或出现自焚、跳楼、服毒等极端言行，或省委巡视组、国家部委督办，或可能引发跨省串联。

分级指标量化到人数、次数、点击量、情绪烈度，杜绝“拍脑袋”定级。

第二章组织体系与职责边界

2.1镇级指挥层

成立“信访举报突发事件应急处置指挥部”，由镇党委书记任总指挥，镇纪委书记任副总指挥兼现场指挥长，镇派出所、司法所、法庭、综治、应急、宣传、卫健、财政、供电、电信等11家单位为成员。指挥部下设“一办七组”：综合协调办、接访处置组、调查核查组、舆情管控组、安全稳控组、后勤保障组、法律援助组、复盘评估组，职责写入“三定方案”，防止“临时搭班子”。

2.2村级前哨层

依托“村党支部—纪检委员—网格员—信息员”四级微网格，每个网格不超50户，实行“蓝色、黄色、橙色、红色”四色预警。纪检委员兼任“信访前哨员”，给予每月200元通讯补贴，发现风险30分钟内直报镇纪委，迟报、漏报、瞒报一律倒查。

2.3外部联动层

与县公安局建立“10分钟警务圈”，派出所所长兼任指挥部副指挥长；与县融媒体中心签订《舆情联动备忘录》，突发舆情30分钟内同步推送；与县医院、镇卫生院建立“绿色救治通道”，极端事件120救护车5分钟内到场；与县财政局建立“应急资金池”，单笔50万元以下2小时内到账。

第三章预防与监测预警

3.1数字乡村“云哨”系统

整合“雪亮工程”278路高清探头、无人机2架、AI语音分析盒15套，对镇政府、村委会、学校、卫生院、集市等5类重点场所进行24小时智能巡检。系统内置“越界聚集、异常停留、高声争吵”等8种算法，识别到5人以上聚集超过3分钟自动弹窗，同步推送镇纪委、派出所、值班手机。

3.2信访指数“五色图”

每月对16个村（社区）计算“信访指数”：

信访指数=来信来访量×0.3+重复访率×0.3+网络舆情热度×0.2+满意度测评×0.2

得分90分以上涂绿色、80–89分涂蓝色、70–79分涂黄色、60–69分涂橙色、60分以下涂红色。黄色以上由镇纪委书记对村党组织书记进行约谈，橙色以上启动专项巡察，红色以上暂停该村一切评优评先、项目资金审批。

3.3重点人员“一人一档”

对近三年42名重复访、越级访、极端访人员建立“一人一档”，包含基本信息、历次诉求、性格特征、社会关系、稳控责任人、帮扶措施、应急预案。档案加密存储于镇纪委专用电脑，实行“双钥匙”管理，未经批准任何人不得调阅。

第四章信息接报与首问负责

4.1多渠道接报

线下：镇纪委信访接待室、村便民服务点、流动接访车、圩日“摆摊接访”；

线上：微信小程序“清廉××”、镇长信箱、12388平台、抖音私信、短信端口；

来电：镇纪委固定电话、值班手机、镇派出所110转办；

舆情：县融媒体中心、今日头条、抖