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环境保护专项资金使用监管办法

第一章总则

第一条【目的依据】

为规范环境保护专项资金（以下简称“专项资金”）的管理和使用，提高资金使用效益，强化资金使用的全过程监管，保障环境保护工作的顺利开展，依据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国环境保护法》及相关财政管理制度，制定本办法。

第二条【定义】

本办法所称专项资金，是指由各级财政预算安排，专门用于支持环境保护、污染防治、生态修复、环境监管能力建设以及其他与环境保护相关的特定项目和活动的资金。

第三条【适用范围】

本办法适用于专项资金的申请、分配、拨付、使用、管理、监督检查、绩效评价及责任追究等活动。各级财政部门、环境保护主管部门（或其他相关主管部门，下同）以及专项资金使用单位（以下简称“使用单位”），均应遵守本办法。

第四条【监管原则】

专项资金使用监管应当遵循以下原则：

（一）依法依规，公开透明；

（二）专款专用，注重绩效；

（三）全程监控，权责明确；

（四）激励约束，违规必究。

第五条【监管主体】

各级财政部门会同环境保护主管部门是专项资金使用监管的主体，负责组织实施本行政区域内专项资金的监管工作。使用单位的主管部门应当加强对所属单位专项资金使用的指导和监督。

第二章资金分配与管理

第六条【分配原则】

专项资金的分配应当坚持公平、公正、公开的原则，依据相关规划、政策导向、项目前期工作质量、预期环境效益以及绩效评价结果等因素综合确定。

第七条【分配方式】

专项资金可采取因素法、项目法或两者相结合的方式进行分配。具体分配方式由财政部门会同环境保护主管部门根据专项资金的特点和管理需要确定，并向社会公开。

第八条【预算管理】

专项资金的预算编制、下达、调整和结余结转管理，应当严格按照国家及地方财政预算管理的有关规定执行。使用单位应当将专项资金纳入本单位财务统一管理，单独核算，确保专款专用。

第九条【拨付管理】

财政部门应当按照国库集中支付制度的规定，及时、足额拨付专项资金。对于采取项目法分配的资金，应当根据项目实施进度和合同约定分期拨付。

第三章资金使用与核算

第十条【使用范围】

专项资金的使用范围应当严格限定于经批准的项目实施方案或预算所列内容，主要包括：

（一）环境污染治理与生态修复工程支出；

（二）环境监测、监察、应急能力建设支出；

（三）环境保护技术研发、示范与推广支出；

（四）环境污染源调查与评估支出；

（五）环境保护宣传教育与培训支出；

（六）经财政部门和环境保护主管部门批准的与环境保护相关的其他支出。

第十一条【禁止条款】

专项资金严禁用于以下方面：

（一）弥补单位日常经费不足；

（二）发放津贴、补贴、奖金；

（三）购置与环境保护项目无关的固定资产；

（四）支付各种罚款、捐款、赞助；

（五）其他与专项资金使用范围不符的支出。

第十二条【核算要求】

使用单位应当建立健全专项资金内部管理制度，严格按照会计准则和财务制度进行会计核算，确保会计信息真实、准确、完整。专项资金形成的资产，应当按照国有资产管理的有关规定进行管理。

第十三条【合同管理】

使用专项资金采购货物、工程或服务的，应当严格执行政府采购和招投标的有关规定。涉及外包服务的，应当签订规范的合同，明确服务内容、标准、价格、双方权责及违约责任等。

第十四条【项目管理】

使用单位是项目实施和资金使用的责任主体，应当按照批准的项目实施方案组织实施，加强项目全过程管理，确保项目质量和进度。项目实施过程中如遇重大调整，应当按程序报原审批部门批准。

第四章监督检查与绩效评价

第十五条【日常监督】

财政部门和环境保护主管部门应当建立健全专项资金日常监督检查机制，通过定期检查、不定期抽查、专项审计等方式，对专项资金的分配、使用和管理情况进行监督。

第十六条【使用单位自查】

使用单位应当定期对专项资金的使用情况进行自查，及时发现并纠正存在的问题。项目完成后，应当及时组织验收，并将验收结果报财政部门和环境保护主管部门备案。

第十七条【绩效评价】

财政部门会同环境保护主管部门应当建立专项资金绩效评价制度，对专项资金的使用效益、环境效益、社会效益等进行综合评价。绩效评价结果应当作为以后年度专项资金分配、政策调整的重要依据。

第十八条【信息公开】

除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，专项资金的分配结果、使用情况、绩效评价结果等信息应当按照规定向社会公开，接受社会监督。

第十九条【协同监管】

财政部门和环境保护主管部门应当加强与审计、监察等部门的沟通协作，形成监管合力。对监督检查中发现的重大问题，应当及时向同级人民政府报告。

第五章责任追究

第二十条【使用单位责任】

使用单位在专项资金使用管理中，如有下列行为之一的，财政部门、环境保护主管部门应当责令其限期改正，追回违规资金，并视情节轻重，暂停或取消其以后年度专项资金申报资格