城镇污水处理协同降碳绩效评价标准立项修订与发展报告.docxVIP

《城镇污水处理协同降碳绩效评价》标准发展报告

EnglishTitle:DevelopmentReportontheStandardforSynergisticCarbonReductionPerformanceEvaluationofUrbanWastewaterTreatment

摘要

本报告旨在系统阐述《城镇污水处理协同降碳绩效评价》标准（以下简称“本标准”）的立项背景、核心内容、技术特点及其对行业发展的深远意义。当前，我国正处于深入打好污染防治攻坚战、实现“双碳”战略目标的关键时期。城镇污水处理行业作为重要的能源消耗和温室气体排放源之一，其碳排放量随着处理规模的扩大和处理标准的提升而持续增长，部分地区甚至出现“以高能耗换取高水质”的不可持续现象。为破解减污与降碳之间的潜在矛盾，推动行业绿色低碳转型，亟需建立一套科学、统一、可操作的协同降碳绩效评价体系。

本标准正是在此背景下应运而生。报告详细分析了标准制定的目的与意义，指出其是贯彻落实《减污降碳协同增效实施方案》等国家政策、引导污水处理行业实现高质量发展的关键工具。报告系统梳理了标准的适用范围和主要技术内容，其核心在于构建了涵盖“减污”、“降碳”、“协同增效”三个维度的综合评价指标体系，并规范了评价程序与方法。通过附录提供了碳排放核算、协同度计算等关键技术的标准化指引，确保了评价的科学性与可比性。

本报告认为，本标准的制定与实施，将为各级生态环境部门、水务管理部门、污水处理运营单位及第三方评价机构提供权威的技术依据，有助于系统识别污水处理全链条的降碳潜力，优化设施布局与运行管理，引导技术创新与资源化利用，最终推动形成减污降碳协同增效的城镇污水处理新格局，为我国生态文明建设和“双碳”目标的实现提供坚实支撑。

关键词：城镇污水处理；协同降碳；绩效评价；减污降碳协同增效；碳排放核算；标准化；绿色低碳转型

Keywords:UrbanWastewaterTreatment;SynergisticCarbonReduction;PerformanceEvaluation;Co-benefitsofPollutionReductionandCarbonEmissionReduction;CarbonEmissionAccounting;Standardization;GreenandLow-CarbonTransition

正文

一、标准立项的目的与意义

“十四五”时期是我国生态文明建设迈入以降碳为重点战略方向、推动经济社会发展全面绿色转型的关键阶段。发掘并强化污水处理及资源化利用过程中减污与降碳的内在协同关系，是实现环境效益与气候效益最大化、贯彻落实习近平生态文明思想的核心举措，亦是行业迈向绿色低碳高质量发展的必然路径。

我国城镇化进程的持续推进，带来了污水处理需求的刚性增长。据统计，全国城市和县城污水处理厂总数已超过4600座，日处理能力达2.5亿立方米。伴随处理规模扩大和处理标准（如《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918）中特别排放限值的执行）的不断提高，污水处理过程的直接与间接碳排放问题日益凸显。部分设施因早期规划布局不尽合理、运行调控技术落后或精细化管理水平不足，导致能耗物耗偏高、运行效率低下，客观上加剧了碳排放。更值得关注的是，一些地区为追求单一的水质指标，盲目采用高能耗的复杂处理工艺，陷入了“以高能耗换取高水质”的误区，致使温室气体排放强度呈上升趋势。

研究数据表明，我国部分污水处理厂的吨水电耗在0.26至0.41千瓦时之间，相较于美国、德国、日本等发达国家上世纪九十年代末或同期水平（如美国平均约0.20千瓦时/立方米），仍存在一定的优化空间。这一差距凸显了我国污水处理行业在能效提升与碳减排方面面临的紧迫挑战。

为此，国家层面相继出台了一系列纲领性文件。2020年中央经济工作会议首次明确提出“要继续打好污染防治攻坚战，实现减污降碳协同效应”。随后，国家发展改革委等十部门联合印发的《关于推进污水资源化利用的指导意见》（发改环资〔2021〕13号）明确了提升污水处理效能和推进资源化利用的目标。特别是生态环境部等七部门于2022年6月发布的《减污降碳协同增效实施方案》（环综合〔2022〕42号），直接提出要“开展城镇污水处理和资源化利用碳排放测算，优化污水处理设施能耗和碳排放管理”，为本标准的制定提供了直接的政策依据。

因此，制定《城镇污水处理协同降碳绩效评价》标准意义重大。其核心目的在于：通过建立一套标准化、规范化的评价体系，明确评价边界，厘清关键绩效指标（KPI），统一活动水平数据获取与核算方法，从而科学、定量地评估污水处理设施在削减污染物与降低碳排放方面的协同效能。本标准不