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古城非机动车门禁设置管理工作方案

为规范古城区域非机动车通行秩序，平衡历史文化保护与居民日常出行需求，提升古城管理精细化水平，结合古城空间格局、文物保护要求及交通流量特征，制定本工作方案。具体内容如下：

一、现状分析与管理目标

古城核心区（以城墙内范围界定）现存街巷127条，其中宽度3米以下的传统街巷占比68%，文物保护单位及历史建筑集中分布区域占核心区面积42%。当前非机动车管理存在三方面突出问题：一是通行无序，早高峰时段核心区主要街巷非机动车流量达800-1200辆/小时，混行导致拥堵率超35%；二是停放失范，重点商业街区（如十字街、非遗文化巷）非机动车占用人行道停放比例达70%，影响行人通行及古建风貌；三是保护压力，部分街巷青石板路因非机动车频繁碾压出现开裂，2022年文物巡查记录显示相关损伤事件达15起。

基于上述现状，管理目标设定为：

1.规范通行秩序：核心区主要街巷非机动车高峰时段拥堵率降至15%以下，乱停乱放现象减少80%；

2.强化保护效能：文保单位周边50米范围内非机动车日均通行量控制在200辆以内，杜绝因非机动车碾压导致的古建、路面新增损伤；

3.保障民生便利：居民日常通勤非机动车通行耗时不超过原通行时间的1.2倍，商户货物运输非机动车准入率达100%；

4.提升管理精度：建立“分区管控+动态调整”的智慧管理体系，实现非机动车通行数据实时采集与分析。

二、门禁设置技术方案

（一）门禁点位规划

遵循“保护优先、民生为本、精准布点”原则，结合古城功能分区（核心保护区、风貌协调区、外围过渡区）划分门禁控制层级：

1.核心保护区（文物保护单位及历史建筑集中区域，共2.1平方公里）：设置一级门禁，控制所有非必要非机动车进入。具体点位选择标准：

-与文保单位距离≥30米（避免设备安装影响古建基础）；

-街巷宽度≥4米（保障应急车辆通行）；

-覆盖核心区主要入口（共8处，如东门巷南口、西街北口等）；

-避开居民集中居住区主入口（如安居巷、福兴里），通过内部街巷微循环分流。

2.风貌协调区（核心区外围0.5公里范围，以商业、居住混合功能为主，共1.8平方公里）：设置二级门禁，限制外来非机动车随意进入，保障本地居民及商户通行。点位选择标准：

-与核心区一级门禁形成联动（如连接核心区的3条主要道路中段）；

-覆盖大型公共设施入口（如古城游客中心、非遗博物馆）；

-结合现有停车场布局（如北停车场出口、南广场入口），引导非机动车“停车+步行”转换。

3.外围过渡区（古城整体保护范围外1公里内，共3.5平方公里）：设置三级门禁，主要用于数据采集与引导。点位选择标准：

-城市主次干道与古城连接节点（如古城大道、忠义路交叉口）；

-公共交通换乘枢纽周边（如公交1号线古城站、共享单车集中停放点）；

-大型居住社区出口（如阳光小区、明悦家园），引导居民“公交+非机动车”出行。

（二）门禁设施配置

采用“智能闸机+电子围栏+地磁感应”复合式设备体系，确保功能与古城风貌协调：

1.智能闸机：核心区一级门禁配置双向闸机（通道宽度1.2米，支持非机动车推行通过），风貌协调区二级门禁配置单向闸机（通道宽度1米），外围过渡区三级门禁配置感应式闸机（无物理阻隔，仅数据采集）。闸机材质选用仿木纹铝合金（颜色深棕，与古城建筑色调一致），表面做旧处理，高度1.5米（低于传统街巷骑楼檐口高度，避免遮挡视线）。

2.电子围栏：在核心区文保单位周边50米范围内（如古城墙遗址、孔庙）设置隐形电子围栏，通过RFID标签识别非机动车，触发语音提示（“前方为文物保护区域，非机动车请绕行”），无物理阻隔，减少对景观的影响。

3.地磁感应装置：在所有门禁点位及核心区主要街巷（宽度≥3米）埋设地感线圈，间距5米，用于实时采集非机动车流量、速度及通行方向数据，数据上传至古城智慧管理平台（每5分钟更新一次）。

4.辅助设施：每个门禁点位配套设置“通行指南牌”（尺寸60cm×40cm，材质仿古木牌，内容含允许通行时段、办理通行证流程、绕行路线图）、语音提示器（音量≤65分贝，普通话+方言双语）、应急手动开关（设置于闸机侧面，带透明保护罩，仅授权人员可操作）。

三、运行管理机制

（一）分时段差异化管控

根据古城交通流量特征（早高峰7:00-9:00，晚高峰17:00-19:00，游客集中时段10:00-16:00），实施“核心区严管、协调区引导、过渡区规范”的时段管理：

1.核心保护区：

-居民非机动车：每日5:00-7:00（早间通勤