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检察机关信访维稳工作应急处置预案

第一章总则

1.1编制目的

检察机关作为法律监督机关，信访事项往往与司法公正、群众切身利益高度关联，一旦处置失当，极易演变为群体性事件、网络舆情风暴或极端个人行为。本预案以“第一时间发现、最短时间控制、最小成本解决、最大效果稳控”为核心目标，通过制度化、流程化、模块化设计，实现信访突发事件的快速响应、精准施策、闭环管理，确保检察权运行环境安全稳定。

1.2适用范围

本预案适用于各级检察机关在接访场所、公开听证、公开宣告、检察开放日、巡回检察、送法下乡、网络直播平台等线上线下场景中，突然发生的以下情形：

（1）5人以上集体访；

（2）携带危险品、自焚、自残、跳楼等极端行为；

（3）网络舆情2小时内点击量突破10万且负面情感占比超过60%；

（4）围堵、冲击、打砸办公、办案场所；

（5）长期越级缠访闹访人员突然失控；

（6）其他可能引发重大负面影响的信访突发事件。

1.3工作原则

（1）党的绝对领导原则：重大决策、重大措施、重大信息发布必须报同级党委和上级院党组批准。

（2）法治思维原则：所有处置措施必须有明确法律依据，严禁“花钱买平安”“口头承诺”等法外解决方式。

（3）分级负责原则：一般突发事件由县级院负责，较大突发事件由市级院牵头，重大突发事件由省级院提级办理，特别重大事件由最高检派员指导。

（4）协同联动原则：信访、案管、法警、技术、宣传、网络、保密、后勤、物业、公安、卫健、街道、村居、律协、基层组织等同步响应。

（5）数字赋能原则：依托检察业务应用系统2.0、智慧信访平台、政法跨部门大数据办案平台，实现数据实时碰撞、风险自动预警、资源一键调度。

第二章组织体系与职责分工

2.1领导机构

成立“检察机关信访突发事件应急处置指挥部”（简称“应急指挥部”），由党组书记、检察长任总指挥，分管副检察长任副总指挥，班子成员、专职委员、政治部主任、法警支队长为成员。应急指挥部下设“一办七组”：

（1）综合协调办公室（设在第十检察部）：统筹信息汇总、指令下达、对外联络、材料归档。

（2）现场稳控组（法警支队牵头）：负责隔离、带离、安检、危险品收缴、秩序维护。

（3）法律政策组（法律政策研究室牵头）：对事件所涉案件进行实体、程序、政策审查，提出法律意见。

（4）舆情导控组（宣传处牵头）：24小时监测、研判、回应、降温，组织权威发布。

（5）网络技术组（检察技术信息研究中心牵头）：封控有害信息、固定电子数据、溯源账号主体。

（6）后勤保障组（计划财务装备处牵头）：提供车辆、食宿、防护、医疗、通讯、资金。

（7）善后评估组（检务督察部牵头）：开展责任倒查、整改督办、赔偿补偿、心理干预、回访巩固。

（8）机动支援组（抽调基层院业务骨干）：作为第二梯队，随时增援。

2.2日常机构

第十检察部加挂“信访风险研判中心”牌子，实行“日排查、周会商、月通报”制度，建立“红橙黄蓝”四色预警库，对重点人员、重点案件、重点时段、重点部位动态赋码。

2.3岗位AB角

所有关键岗位均设置AB角，确保任何时间、任何节点“有人接、能决策、会处置”。A角离开辖区必须向总指挥请假，B角自动补位。

第三章风险排查与预警机制

3.1信息收集“八张网”

（1）12309中国检察网后台数据；

（2）统一业务应用系统流程节点异常；

（3）智慧信访平台情绪识别关键词；

（4）网格员、一村一警、人民调解委员会；

（5）律师、法律工作者、人民监督员；

（6）微博、抖音、快手、小红书、B站、知乎；

（7）快递、外卖、网约车、酒店入住；

（8）法院、公安、信访局、司法局、律协共享数据。

3.2风险等级量化模型

采用“人员风险值+案件风险值+场景风险值+舆情风险值”四维加权：

人员维度：前科、上访次数、极端言行记录、家庭重大变故、身体残疾、精神障碍、吸毒史、暴力倾向等12项指标；

案件维度：涉案金额、当事人数量、社会关注度、程序瑕疵、实体争议、是否属于“可诉性”争议等10项指标；

场景维度：全国“两会”、高考、春节、国庆、敏感纪念日、辖区同时段大型活动等8项指标；

舆情维度：24小时转发量、负面情感占比、大V介入度、境外媒体引用量等6项指标。

综合得分≥80分为红色预警，60—79分为橙色，40—59分为黄色，＜40分为蓝色。

3.3预警发布与签收

红色预警由检察长亲自签发，30分钟内推送至应急指挥部全体成员；橙色预警由分管副检察长签发，1小时内推送；黄色预警由第十检察部主任签发，2小时内推送；蓝色预警由联络员备案，